Об утверждении стандарта осуществления внутреннего государственного финансового контроля "Принципы осуществления Федеральным казначейством внутреннего государственного финансового контроля" (возвращен без госрегистрации). Федеральный стандарт внутреннего
Досье на проект
Пояснительная записка
В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2013, N 31, ст. 4191; 2016, N 1, ст. 26; N 27, ст. 4278) Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемый федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Основные принципы осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля".
2. Установить, что прилагаемый стандарт применяется при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, начиная с 1 января 2020 года.
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства Российской Федерации
от ___________ 20___ г. N ______
Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального)
финансового контроля "Основные принципы осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля"
I. Общие положения
1. Федеральный стандарт осуществления внутреннего государственного финансового контроля "Основные принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля" (далее - Стандарт) разработан в целях установления основных принципов контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
2. Полномочиями органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:
контроль за соблюдением положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и (или) обусловливающих расходные обязательства соответствующего публично-правового образования, а также за соблюдением положений договоров или соглашений о предоставлении средств из соответствующего бюджета;
контроль за достоверностью данных отчетности о достижении значений показателей результативности предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий;
контроль за соблюдением требований к бухгалтерскому учету в государственных (муниципальных) учреждениях, государственных органах и государственных корпорациях, органах местного самоуправления, органах управления государственными внебюджетными фондами, в том числе к составлению, представлению указанными организациями бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности;
контроль в сфере закупок в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
II. Термины и их определения
3. В целях настоящего Стандарта применяются следующие понятия:
контрольная деятельность - деятельность органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю;
контрольное мероприятие - плановая либо внеплановая проверка, плановая или внеплановая ревизия либо обследование, проводимые в ходе осуществления контрольной деятельности;
нарушение - установленный факт несоответствия деятельности объекта контроля и (или) отчетности о ее результатах требованиям:
бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и (или) обусловливающих расходные обязательства публично-правовых образований, соблюдения положений договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля или в доли участия в уставных фондах юридических лиц, созданных в организационно-правовой форме товариществ с ограниченной ответственностью,
к формированию (составлению) отчетности о достижении значений показателей результативности предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий,
к бухгалтерскому учету в государственных (муниципальных) учреждениях, государственных органах и государственных корпорациях, органах местного самоуправления, органах управления государственными внебюджетными фондами, в том числе к составлению, представлению указанными организациями бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности,
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
рабочая документация - документы и иные материалы, содержащие зафиксированную на бумажном или электронном носителе информацию с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, подготавливаемые или получаемые в связи с проведением контрольного мероприятия;
результаты контрольного мероприятия - сведения, содержащиеся в документе (акте, заключении), оформляемом по итогам контрольного мероприятия;
уполномоченные должностные лица - должностные лица органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляющие внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль;
орган контроля - орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
III. Принципы контрольной деятельности органов контроля
4. Принципы контрольной деятельности органов контроля определяют этические и профессиональные нормы, которыми должны руководствоваться уполномоченные должностные лица.
Этические принципы
5. Этические принципы предусматривают:
этические нормы для государственных гражданских служащих в целом (принципы ответственности, законности, компетентности, конфиденциальности),
дополнительные нормы для уполномоченных должностных лиц, с учетом особенностей профессиональной деятельности по осуществлению полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю (принципы честности, независимости, объективности).
6. Принцип честности означает, что уполномоченные должностные лица в процессе взаимодействия с представителями объектов контроля действуют открыто, демонстрируя высокие стандарты поведения при выражении профессиональной позиции. Честность также предполагает наличие внутреннего нравственного достоинства, которое проявляется в единстве слова и дела, способности должностного лица давать адекватную оценку своему поведению, осознавать границы личных и профессиональных возможностей и интересов, быть открытым перед профессиональным сообществом.
7. Принцип независимости означает, что уполномоченные должностные лица при выполнении возложенных на них задач должны быть независимы от объектов контроля и связанных с ними граждан в административном, финансовом и функциональном отношении.
Независимость уполномоченных должностных лиц, состоит в том, что они:
не являлись в проверяемый период и году, предшествующему проверяемому периоду, и не являются в период проведения контрольного мероприятия должностным лицом и (или) иным работником объекта контроля или собственником организации (в случаях проведения проверок в организациях, не относящихся к организациям бюджетной сферы - организациям, указанным в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", а также иным организациям, осуществляющим в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности);
не состоят в соответствии с семейным законодательством Российской Федерации в брачных отношениях, отношениях родства или свойства, усыновителя и усыновленного, а также попечителя и опекаемого с должностными лицами объекта контроля или собственниками организации (в случаях проведения проверок в организациях, не относящихся к организациям бюджетной сферы);
не были связаны в проверяемый период и не связаны в период проведения контрольного мероприятия финансовыми отношениями с объектом контроля.
Независимость уполномоченных должностных лиц не противоречит поддержанию доброжелательных отношений и взаимодействию с объектами контроля по вопросам осуществления внутреннего государственного финансового контроля.
8. Принцип объективности означает отсутствие у уполномоченных должностных лиц предубеждений или предвзятости по отношению к объектам контроля и их должностным лицам.
Объективность предусматривает беспристрастность оценок и рекомендаций и исключение влияния на должностных лиц таких факторов, как внешнее давление, политическое или идеологическое воздействие со стороны каких-либо социальных групп, религиозных или общественных объединений. Уполномоченные должностные лица должны обеспечивать равное отношение ко всем физическим и юридическим лицам. Выводы уполномоченных должностных лиц должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную и официальную информацию.
Уполномоченные должностные лица обязаны вести себя профессионально, руководствоваться в своей работе принципами и стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Принципы осуществления деятельности
9. Принципы осуществления деятельности определяют нормы, которыми должен руководствоваться орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, и включают в себя принципы эффективности, превентивной направленности, риск - ориентированности, непрерывности, информатизации, единства методологии, взаимодействия, информационной открытости.
10. Принцип эффективности означает осуществление контрольной деятельности с использованием наименьшего объема трудовых, материальных, финансовых и иных ресурсов в целях сокращения нарушений в финансово-бюджетной сфере, минимизации бюджетных и имущественных рисков и обеспечения повышения качества финансовой дисциплины объектов контроля, в том числе путем предупреждения и предотвращения нарушений.
11. Принцип превентивной направленности означает, что в качестве приоритетных должны реализовываться меры, направленные на устранение причин, факторов и условий, способствующих допущению нарушений.
12. Принцип управления рисками (риск-ориентированности) предполагает концентрацию усилий на направлениях деятельности, характеризующихся повышенной вероятностью:
наступления в проверяемом периоде событий (нарушений), приводящих к нанесению значимого ущерба публично-правому образованию (бюджетному или автономному учреждению), искажению величины активов и (или) обязательств и (или) финансовых результатов;
допущения в проверяемом периоде нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и (или) обусловливающих расходные обязательства публично-правового образования, которые могут привести к негативным последствиям в части выполнения расходных обязательств соответствующего публично-правового образования, несбалансированности бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).
13. Принцип непрерывности внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля предполагает отслеживание на постоянной основе (мониторинг) ключевых процессов и процедур с целью своевременного выявления рисков и отклонений от заданных параметров, которое осуществляется, в том числе, с использованием интегрированных информационных систем.
14. Принцип информатизации предполагает, что при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должны использоваться современные информационно-телекоммуникационных технологии, позволяющие автоматизировать постоянные и однообразные процессы, обеспечить оперативную обработку большого массива данных и автоматическое формирование документов в ходе проведения контрольного мероприятия.
В рамках реализации данного принципа должно быть обеспечено автоматизированное информационно - аналитическое сопровождение внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля на всех стадиях его осуществления, в том числе с целью формирования и анализа информации об объектах контроля и результатах предыдущих контрольных мероприятий, непрерывного выявления и предупреждения возникающих рисков, фиксации в автоматическом режиме посредством прикладного программного обеспечения нарушений с целью принятия своевременных мер, направленных на устранение нарушений.
15. Принцип единства методологии предполагает использование общих принципов и стандартов осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе унифицированных подходов к определению процессов и процедур контроля, единство терминологической базы в сфере внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, критериев и показателей оценки контрольной деятельности.
При осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и оформлении его результатов должно обеспечиваться соблюдение единых требований к формам и содержанию документов, формируемых в ходе и по итогам осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Принцип единства методологии предусматривает согласованность подходов к описанию выявляемых нарушений и ответственности за их совершение, оценке объема ущерба, наносимого публично-правовому образованию вследствие нарушений, с учетом правоприменительной практики органов государственного финансового контроля (надзора), а также практики разрешения судебных споров.
16. Принцип взаимодействия предполагает обеспечение конструктивного взаимодействия по вопросам координации контрольной деятельности и выработки предложений по дальнейшему совершенствованию внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Взаимодействие осуществляется между органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, а также правоохранительными органами.
17. Принцип информационной открытости означает публичную доступность информации о деятельности органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Доступность информации обеспечивается посредством публикации на официальных сайтах органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля общей информации, ежегодного отчета о результатах проведения органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля контрольных мероприятий, а также иных сведений, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обзор документа
Правительство РФ подготовило федеральный стандарт "Основные принципы осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", который планируется применять с 1 января 2020 г.
Согласно стандарту уполномоченные органы будут контролировать:
Соблюдение положений бюджетного законодательства, а также договоров, соглашений о предоставлении бюджетных средств;
Достоверность данных отчетности о достижении значений показателей результативности предоставления и (или) использования бюджетных средств;
Соблюдение требований к бухучету в учреждениях, органах власти, госкорпорациях, органах управления ГВБФ;
Выполнение положений законодательства о госзакупках.
Указаны принципы контрольной деятельности.
Досье на проект
Пояснительная записка
В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2013, N 31, ст. 4191; 2016, N 1 (часть I), ст. 26; 2016, N 27 (часть II), ст. 4278) подпунктом 5.2.30 пункта 5.2. Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 329 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3258; 2013, N 36, ст. 4578), приказываю:
1. Утвердить стандарт осуществления внутреннего государственного финансового контроля "Концептуальные основы осуществления Федеральным казначейством полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю".
2. Настоящий приказ вступает в силу с ______ 2017 года.
Утверждено
приказом Министерства финансов Российской Федерации
от "___"__________201_г. N_____
Стандарт осуществления внутреннего государственного финансового контроля "Концептуальные основы осуществления Федеральным казначейством полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю"
I. Общие положения
1. Стандарт "Концептуальные основы осуществления Федеральным казначейством полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю" (далее - Стандарт) разработан в целях обеспечения общих правил, требований и процедур, связанных с реализацией полномочий Федерального казначейства по внутреннему государственному финансовому контролю с применением стандартов внутреннего государственного финансового контроля.
2. Полномочиями Федерального казначейства по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля являются:
контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий.
3. Федеральное казначейство осуществляет полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю непосредственно и через свои территориальные органы.
4. Настоящий Стандарт определяет концептуальные основы планирования контрольной деятельности Федерального казначейства, планирования, подготовки и назначения, проведения, оформления результатов, обеспечения качества и реализации результатов контрольных мероприятий, а также формирования ежегодной отчетности о результатах реализации Федеральным казначейством полномочий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля.
II. Термины и определения
5. В настоящем Стандарте применяются следующие термины:
контрольная деятельность - деятельность Федерального казначейства по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля;
контрольное мероприятие - единичная плановая либо внеплановая проверка, плановая или внеплановая ревизия либо обследование, проводимые в ходе осуществления контрольной деятельности;
нарушение - установленный факт несоответствия деятельности объекта контроля и отчетности о ее результатах требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в части, подлежащей внутреннему государственному финансовому контролю;
недостаток - установленный факт в деятельности объекта контроля или отчетности о ее результатах, способный оказать негативное влияние на деятельность объекта контроля, в том числе на ее эффективность, не являющийся нарушением законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих его деятельность в части, подлежащей внутреннему государственному финансовому контролю;
принципы осуществления внутреннего государственного финансового контроля - этические и профессиональные нормы, которыми должны руководствоваться должностные лица, уполномоченные на осуществление внутреннего государственного финансового контроля, независимо от замещаемой ими должности
рабочая документация - документы и иные материалы, содержащие зафиксированную на бумажном или электронном носителе информацию с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, подготавливаемые или получаемые в связи с проведением контрольного мероприятия;
результаты контрольного мероприятия - сведения, содержащиеся в документе (акте, заключении), оформляемом по итогам контрольного мероприятия;
ущерб - дополнительные расходы федерального бюджета, федеральных бюджетных, автономных учреждений, которые осуществлены или необходимо осуществить в результате допущенного объектом контроля нарушения условий документа, являющегося правовым основанием возникновения и осуществления расходов, предоставления средств из бюджета, размещения средств бюджета, государственного контракта; и (или) расходы бюджета, которые необходимо осуществить для восстановления (приобретения) утраченного (поврежденного) государственного имущества; и (или) доходы федерального бюджета, подлежащие получению в случае несовершения (недопущения) объектом контроля нарушения.
III. Методологическое обеспечение внутреннего государственного финансового контроля
6. Методологическое обеспечение внутреннего государственного финансового контроля представляет собой систему взаимоувязанных стандартов, методических рекомендаций, классификаторов и иных документов, устанавливающих общие характеристики, единые правила, порядок и процедуры осуществления внутреннего государственного финансового контроля и обязательных для применения должностными лицами, уполномоченными на осуществление внутреннего государственного финансового контроля.
7. Первый уровень системы методологического обеспечения внутреннего государственного финансового контроля составляют настоящий Стандарт, глоссарий внутреннего государственного финансового контроля, этические принципы и принципы осуществления внутреннего государственного финансового контроля, а также общие требования к стандартам осуществления внутреннего государственного финансового контроля.
8. Второй уровень системы методологического обеспечения внутреннего государственного финансового контроля составляют общие стандарты, которые определяют основы организации деятельности по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, в том числе:
ОСВГФК 1. Планирование контрольной деятельности;
ОСВГФК 2. Организация контрольного мероприятия;
ОСВГФК 3. Отчет о результатах контрольной деятельности.
9. Третий уровень системы методологического обеспечения внутреннего государственного финансового контроля составляют специальные стандарты, которые дополняют и (или) раскрывают положения общих стандартов и разрабатываются применительно к конкретным полномочиям по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля или отдельным вопросам осуществления внутреннего государственного финансового контроля, в том числе:
правила привлечения независимых экспертов при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю;
контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ;
контроль за полнотой и достоверностью отчетности об исполнении государственных заданий;
использование результатов работы других контрольных (надзорных) органов;
проверка бюджетной (бухгалтерской) отчетности;
особенности проверки юридического лица, финансовую (бухгалтерскую) отчетность которого подготавливает специализированная организация;
контроль за использованием государственного имущества.
Перечень специальных стандартов является открытым для новых стандартов, разработанных и оформленных по единым требованиям в соответствии с программой мероприятий по разработке и утверждению стандартов осуществления внутреннего государственного финансового контроля.
10. Четвертый уровень системы методологического обеспечения внутреннего государственного финансового контроля составляют:
классификаторы (рисков, нарушений, недостатков);
единые требования к форме, содержанию и комплектации документов, формируемых при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля, в том числе рабочих документов, применяемых в ходе подготовки, проведения и оформления результатов контрольного мероприятия;
внутренние стандарты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю, принимаемые для регламентации отдельных процедур и правил взаимодействия, в том числе между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю и его территориальными органами.
IV. Перечень вопросов, подлежащих раскрытию в основной части общих стандартов
ОСВГФК 1. Планирование контрольной деятельности
11. Стандарт определяет правила, порядок и процедуры планирования контрольной деятельности с учетом применения риск-ориентированного подхода, в том числе в отношении следующих основных вопросов:
структура и содержание плана контрольной деятельности по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля на очередной год (далее - План);
порядок формирования исходных данных, включая сбор, обработку информации, определение объема контрольной деятельности на очередной год;
управление рисками при планировании контрольной деятельности;
основания для включения контрольных мероприятий и объектов контроля в План, порядок реализации дифференцированного подхода к планированию контрольных мероприятий в зависимости от категории риска, его значимости и вероятности реализации риска (риск-ориентированный подход);
основания для проведения внеплановых контрольных мероприятий, установление резерва времени на проведение внеплановых контрольных мероприятий;
учет сведений о планируемых или проводимых другими контрольными органами идентичных мероприятиях;
планируемый объем кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения контрольной деятельности;
процедуры направления централизованных заданий в территориальные органы;
порядок подготовки, согласования, утверждения и публикации Плана;
внесение изменений и дополнений в План;
контроль исполнения Плана.
ОСВГФК 2. Организация контрольного мероприятия
12. Стандарт определяет правила, порядок, процедуры в части подготовки и назначения, проведения, оформления результатов контрольного мероприятия, обеспечения качества контрольного мероприятия, а также реализации результатов контрольного мероприятия.
Подготовка и назначение контрольного мероприятия
13. Раздел стандарта определяет правила, порядок и процедуры подготовки и назначения контрольного мероприятия, в том числе в отношении следующих основных вопросов:
требования к составу, содержанию и оформлению рабочих документов, подготавливаемых или получаемых при подготовке контрольного мероприятия, в том числе программе контрольного мероприятия;
перечень сведений об объекте контроля, рассматриваемых при подготовке контрольного мероприятия;
порядок осуществления предварительных контактов с объектом проверки в ходе подготовки контрольного мероприятия, в том числе в целях получения от объекта контроля документов, необходимых для подготовки контрольного мероприятия;
рассмотрение общего подхода к проведению контрольного мероприятия, определение объема, основных этапов и сроков проведения контрольного мероприятия;
определение материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации контрольного мероприятия;
определение трудовых ресурсов, необходимых для проведения контрольного мероприятия, требований к должностным лицам, уполномоченным на проведение контрольного мероприятия, формирование группы, назначение руководителя контрольного мероприятия;
определение необходимости привлечения к проведению контрольного мероприятия экспертных организаций и их работников, экспертов, специалистов, обеспечивающих функционирование специальных технических средств и иных средств, а также иных лиц;
определение перечня вопросов для включения в программу контрольного мероприятия, в том числе в части оценки надежности системы внутреннего контроля и внутреннего аудита объекта контроля;
порядок и сроки подготовки и утверждения программы контрольного мероприятия;
порядок назначения контрольного мероприятия, в том числе перечень обязательных сведений для включения в соответствующий распорядительный документ;
порядок информирования объекта контроля о дате начала, сроках проведения, предмете и объеме контрольного мероприятия, перечне лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия
Проведение контрольного мероприятия
14. Раздел стандарта определяет правила, порядок и процедуры проведения контрольного мероприятия, в том числе в отношении следующих основных вопросов:
виды контрольных мероприятий (проверки, ревизия, обследование, мониторинг);
основания для проведения контрольного мероприятия;
перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения о проведении контрольного мероприятия;
максимальный срок проведения контрольного мероприятия;
основания для приостановления, досрочного завершения и продления сроков проведения контрольного мероприятия, порядок принятия соответствующего решения уполномоченным должностным лицом;
порядок предъявления объекту контроля удостоверений на проведение контрольного мероприятия;
основания для замены должностных лиц, участвующих в проведении контрольного мероприятия;
основания и порядок привлечения к проведению контрольного мероприятия экспертных организаций и их работников, экспертов, специалистов, обеспечивающих функционирование специальных технических средств и иных средств, а также иных лиц;
процедуры, применяемые в ходе проведения контрольного мероприятия (инспектирование, наблюдение, запрос, подтверждение, пересчет, или выполнение процедуры заново, аналитические процедуры);
оценка надежности системы внутреннего контроля и внутреннего аудита объекта контроля;
доказательства, подтверждающие выводы по результатам мероприятия - состав документов, порядок их получения; оценка достаточности, надлежащего характера и надежности доказательств;
принятие решения относительно необходимости материалов (документов, образцов) у объекта контроля;
основания для изъятия необходимых материалов у объекта контроля, порядок оформления изъятия документов, опечатки касс, кассовых и служебных помещения, складов и архивов;
требования к составу, содержанию, оформлению, систематизации и хранению рабочих документов, подготавливаемых или получаемых при проведении контрольного мероприятия.
Оформление результатов контрольного мероприятия
15. Раздел стандарта определяет правила, порядок и процедуры формирования документов о результатах контрольного мероприятия, в том числе в отношении следующих основных вопросов:
возможные варианты документов, оформляемых по завершении контрольного мероприятия (акт, заключение, иные документы);
должностные лица, ответственные за составление и утверждение документов о результатах контрольного мероприятия;
требования к структуре, содержанию и оформлению документов о результатах контрольного мероприятия;
перечень обязательных сведений для включения в документы о результатах контрольного мероприятия;
особые требования к порядку оформления документов, содержащих информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну;
сроки оформления документов;
порядок направления (вручения) документов, оформляемых по завершении контрольного мероприятия, представителям объекта контроля, в том числе с использованием электронной почты;
порядок рассмотрения письменных замечаний или возражений объекта контроля в отношении результатов контрольного мероприятия и включения указанных сведений в итоговый документ о результатах контрольного мероприятия.
Обеспечение качества контрольного мероприятия
16. Раздел стандарта определяет правила, порядок и процедуры в целях обеспечения качества контрольного мероприятия в ходе реализации процессов планирования контрольной деятельности, подготовки и назначения, проведения, оформления результатов контрольного мероприятия, в том числе в отношении следующих основных вопросов:
стратегия и процедуры, установленные Федеральным казначейством в целях обеспечения качества контрольной деятельности, в том числе подходы к выявлению случайных и систематических недостатков, разработке и реализации мер, направленных на повешение качества контрольных мероприятий;
перечень вопросов, рассматриваемых в целях обеспечения контроля качества, в том числе полномочия и ответственность должностных лиц Федерального казначейства по реализации процессов планирования контрольной деятельности, подготовки и назначения, проведения, оформления результатов контрольного мероприятия;
критерии оценки качества контрольного мероприятия и качества работы должностных лиц, участвующих в реализации контрольного мероприятия, в том числе соответствие установленным принципам и стандартам осуществления внутреннего государственного финансового контроля;
требования к системе непрерывного мониторинга и оценки качества контрольного мероприятия;
полномочия по обеспечению качества контрольного мероприятия, распределение соответствующих обязанностей, в том числе между руководителем, более опытными и менее опытными должностными лицами, участвующими в реализации контрольного мероприятия, исключение дублирования функций;
выводы и предложения по обеспечению качества контрольного мероприятия, в том числе принятию необходимых мер по совершенствованию организации и методологического обеспечения контрольных мероприятий, распределения полномочий и ответственности между должностными лицами, повышению уровня информатизации, развитию системы мотивации и условий для повышения квалификации работников.
Реализация результатов контрольного мероприятия
17. Раздел стандарта определяет правила, порядок и процедуры реализации результатов контрольного мероприятия, в том числе в отношении следующих основных вопросов:
возможные варианты документов, оформляемых в целях реализации результатов контрольного мероприятия (представление, предписание, уведомление о применении бюджетных мер принуждения, иные документы), их основные характеристики, требования к структуре и содержанию;
подготовка и утверждение решения о результатах контрольного мероприятия;
порядок направления представлений, предписаний и уведомлений о применении бюджетных мер принуждения;
направление (вручение) представлений и предписаний представителям объекта контроля;
реализация уведомлений о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения;
условия и порядок передачи материалов контрольных мероприятий другим государственным (муниципальным) органам (должностным лицам), в том числе правоохранительным органам;
осуществление контроля реализации результатов контрольного мероприятия для обеспечения надлежащего и своевременного принятия соответствующих мер объектом контроля;
основания для возбуждения дела об административном правонарушении;
досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Федерального казначейства (территориальных органов Федерального казначейства) и их должностных лиц.
ОСВГФК 3. Отчет о результатах контрольной деятельности
18. Стандарт определяет правила, порядок и процедуры формирования ежегодного Отчета о результатах реализации полномочий Федерального казначейства по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля (далее - Отчет), в том числе в отношении следующих основных вопросов:
источники информации, сбор и обработка информации для подготовки Отчета;
формирование и утверждение Отчета, в том числе периодичность и сроки;
форма Отчета, разделы и подразделы;
перечень и содержание показателей Отчета, расчет значений показателей;
общая структура и содержание разделов Пояснительной записки к Отчету;
публикация Отчета и Пояснительной записки в открытых источниках информации.
19. В состав Отчета включаются следующая информация:
сведения о проведенных в отчетном году мероприятиях в сфере внутреннего государственного финансового контроля, а также о нарушениях и недостатках, выявленных в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля;
сведения о мерах, принятых по результатам осуществления внутреннего государственного финансового контроля, включая информацию о количестве направленных и (или) выполненных в отчетном периоде представлений, предписаний, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, фактах возмещений средств, использованных с нарушениями, суммах нарушений по соответствующим документам, а также размере предотвращенного ущерба;
сведения об административном производстве по результатам исполнения полномочий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, а также о ходе реализации материалов, направленных Федеральным казначейством в органы прокуратуры, правоохранительные органы и суды;
сведения о жалобах (протестах) и исковых заявлениях на решения Федерального казначейства, а также на их действия (бездействие) в рамках осуществления внутреннего государственного финансового контроля.
20. В Пояснительную записку к Отчету включаются следующие сведения:
состояние и перспективы развития нормативно-правового регулирования внутреннего государственного финансового контроля;
общие стандарты, специальные стандарты, методические рекомендации и классификаторы, применяемые должностными лицами Федерального казначейства, уполномоченными на осуществление внутреннего государственного финансового контроля;
краткое описание организации работ по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, в том числе направлений деятельности по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля;
описание организации и имеющихся проблем взаимодействия Федерального казначейства и иных органов, осуществляющих полномочия в сфере государственного финансового контроля, а также органов прокуратуры, правоохранительных органов и судов;
кадровое обеспечение осуществления внутреннего государственного финансового контроля, в том числе данные о штатной численности должностных лиц органа внутреннего государственного финансового контроля и укомплектованности штатной численности, сведения о квалификации должностных лиц, уполномоченных на осуществление внутреннего государственного финансового контроля, и принятых за отчетный период мерах по повышению квалификации указанных должностных лиц;
сведения о численности экспертов и представителей экспертных организаций, привлеченных к проведению контрольных мероприятий, и результатах их работы;
обеспеченность внутреннего государственного финансового контроля материальными и финансовыми ресурсами, в том числе планируемые и фактические расходы на реализацию полномочий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, состав основных фондов и их техническое состояние;
применение информационных технологий в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля;
организация работы по совершенствованию процедур управления рисками, мероприятия по выявлению, минимизации и предотвращению рисков при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля;
обеспечение качества проведения контрольных мероприятий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля;
результаты деятельности Федерального казначейства по предотвращению нарушений, в том числе проведению профилактических мероприятий и разъяснительной работы по содержанию обязательных требований;
общая оценка эффективности и результативности контрольной деятельности, включая вклад Федерального казначейства в достижение социально и экономически значимых результатов и минимизацию бюджетных и имущественных рисков Российской Федерации;
иную информацию, которая имеет существенное значение с точки зрения реализации полномочий Федерального казначейства по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля;
выводы и предложения по совершенствованию осуществления внутреннего государственного финансового контроля.
VI. Программа мероприятий по разработке и утверждению стандартов
21. Программа мероприятий по разработке и утверждению стандартов осуществления внутреннего государственного финансового контроля (далее - Программа) содержит перечень и формы документов (стандартов, методических рекомендаций), планируемых к разработке, сроки их подготовки и вступления в силу, а также ответственных исполнителей.
22. Программа приведена в Приложении к настоящему Стандарту.
Приложение
к Стандарту осуществления внутреннего государственного финансового контроля
"Концептуальные основы осуществления Федеральным казначейством полномочий
по внутреннему государственному финансовому контролю",
утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации
от "_____" __________________ 2016 г. N _______
Программа
мероприятий по разработке и утверждению стандартов осуществления внутреннего государственного финансового контроля
| N п/п | Рабочее наименование проекта стандарта государственного финансового контроля | Внесение изменений в действующий стандарт/ разработка нового федерального стандарта | Срок подготовки правового акта | Предполагаемая дата (срок) вступления в силу |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Стандарт "Концептуальные основы осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю" | Разработка нового стандарта | 31.12.2016 | 31.03.2017 |
| 2 | Стандарт "Общие требования к стандартам осуществления внутреннего государственного финансового контроля" | Разработка нового стандарта | 31.12.2016 | 31.03.2017 |
| 3 | Стандарт "Принципы осуществления внутреннего государственного финансового контроля" | Разработка нового стандарта | 31.12.2016 | 31.03.2017 |
| 4 | Стандарт "Планирование контрольной деятельности с учетом риск-ориентированного подхода" | Разработка нового стандарта | 31.12.2016 | 01.01.2018 |
| 5 | Стандарт "Организация контрольного мероприятия" | Разработка нового стандарта | 31.12.2016 | 01.01.2018 |
| 6 | Стандарт "Проведение проверки бухгалтерской (бюджетной) отчетности" | Разработка нового стандарта | 30.01.2017 | 01.01.2018 |
| 7 | Стандарт "Отчет о результатах контрольной деятельности" | Разработка нового стандарта | 30.06.2017 | 01.01.2018 |
| 8 | Стандарт "Правила привлечения независимых экспертов при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю" | Разработка нового стандарта | 30.06.2017 | 01.01.2018 |
| 9 | Стандарт "Контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ" | Разработка нового стандарта | 30.06.2017 | 01.01.2019 |
| 10 | Стандарт "Использование результатов работы других контрольных (надзорных) органов" | Разработка нового стандарта | 31.10.2017 | 01.01.2018 |
| 11 | Стандарт "Особенности проверки юридического лица, финансовую (бухгалтерскую) отчетность которого подготавливает специализированная организация" | Разработка нового стандарта | 31.10.2017 | 01.01.2018 |
| 12 | Стандарт "Контроль за использованием государственного имущества" | Разработка нового стандарта | 31.10.2017 | 01.01.2018 |
| 13 | Стандарт "Проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности (бюджетные инвестиции)" | Разработка нового стандарта | 31.10.2017 | 01.01.2019 |
| 14 | Стандарт "Проверка соблюдения использования средств из федерального бюджета на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы" | Разработка нового стандарта | 31.10.2017 | 01.01.2019 |
| 15 | Стандарт "Контроль за полнотой и достоверностью отчетности об исполнении государственных заданий" | Разработка нового стандарта | 31.12.2017 | 01.01.2019 |
| 16 | Стандарт "Проведение проверки использования грантов, предоставленных из федерального бюджета юридическим и физическим лицам, за исключением государственных (муниципальных) учреждений" | Разработка нового стандарта | 31.12.2017 | 01.01.2019 |
| 17 | Стандарт "Проведение проверки использования средств субсидий, предоставляемых государственным (муниципальным) учреждениям" | Разработка нового стандарта | 31.12.2017 | 01.01.2019 |
| 18 | Стандарт "Проведение проверки финансовых вложений" | Разработка нового стандарта | 31.12.2017 | 01.01.2019 |
| 19 | Стандарт проверки соблюдения правильности определения Пенсионным фондом Российской Федерации средств федерального бюджета на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц | Разработка нового стандарта | 31.12.2018 | 01.01.2019 |
| 20 | Стандарт проверки соблюдения использования средств из федерального бюджета на софинансирование региональных программ | Разработка нового стандарта | 31.12.2018 | 01.01.2019 |
| 21 | Стандарт проверки соблюдения использования средств из федерального бюджета, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию переданных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг | Разработка нового стандарта | 31.12.2018 | 01.01.2019 |
| 22 | Стандарт проверки соблюдения использования средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов | Разработка нового стандарта | 31.12.2018 | 01.01.2019 |
| 23 | Стандарт проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждений Российской Федерации постоянно осуществляющими свою деятельность вне территории Российской Федерации | Разработка нового стандарта | 31.12.2018 | 01.01.2019 |
| 24 | Стандарт проверки использования средств федерального бюджета на денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих и приравненных к ним лиц. | Разработка нового стандарта | 31.12.2018 | 01.01.2019 |
| 25 | Стандарт проверки использования средств федерального бюджета на денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих и оплату труда работников, в том числе в части стимулирующих выплат | Разработка нового стандарта | 31.12.2018 | 01.01.2019 |
Обзор документа
Разработан проект стандарта осуществления внутреннего государственного финансового контроля "Концептуальные основы осуществления Федеральным казначейством полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю". Он определяет концептуальные основы планирования контрольной деятельности Федерального казначейства, планирования, подготовки и назначения, проведения, оформления результатов, обеспечения качества и реализации результатов контрольных мероприятий, а также формирования ежегодной отчетности о результатах реализации Федеральным казначейством полномочий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля.
Согласно проекту полномочиями Федерального казначейства по осуществлению контроля являются контроль за соблюдением бюджетного законодательства России и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации госпрограмм России, в т. ч. отчетности об исполнении госзаданий.
Федеральное казначейство будет осуществлять указанные полномочия непосредственно, а также через свои территориальные органы.
Определена программа мероприятий по разработке и утверждению стандартов осуществления внутреннего государственного финансового контроля.
ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ НЕФТЕКУМСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПРИКАЗ
Об утверждении Стандартов осуществления внутреннего муниципального финансового контроля
В соответствии с ч. 3 ст. 269 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, утвержденного постановлением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 09 января 2018г. № 3 «Об утверждении порядка внутреннего муниципального финансового контроля», Положением о финансовом управлении администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденным решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19 декабря 2017г. № 57 «Об учреждении финансового управления Нефтекумского городского округа Ставропольского края»,
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемые Стандарты осуществления внутреннего муниципального финансового контроля.
2. Признать утратившим силу приказ финансового управления администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края от 23 декабря 2016г. № 158 «Об утверждении стандартов осуществления внутреннего муниципального финансового контроля».
3. Контроля за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.
4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.
Начальник финансового управления
администрации Нефтекумского
городского округа
Ставропольского края И.А. Сапронова
Утверждены
приказом финансового управления
администрации Нефтекумского
городского округа
Ставропольского края
Стандарты
осуществления внутреннего муниципального
финансового контроля
I. Основные положения
1. Настоящие Стандарты осуществления внутреннего муниципального финансового контроля (далее - Стандарты) разработаны во исполнение п. 3 ст. 269 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в соответствии с Порядком осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, утвержденного постановлением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 09 января 2018 г. № 3 (далее - Порядок), Положением о финансовом управлении администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденным Решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19 декабря 2017г. № 57 «Об учреждении финансового управления Нефтекумского городского округа Ставропольского края».
2. Внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется финансовым управлением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края (далее - орган внутреннего муниципального финансового контроля).
3. Понятия и термины, используемые настоящими Стандартами, применяются в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Порядком .
4. Стандарты определяют основные принципы и единые требования к осуществлению органом внутреннего муниципального финансового контроля полномочий по:
внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений;
внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере закупок для обеспечения нужд Нефтекумского городского округа Ставропольского края, предусмотренному частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Деятельность по контролю осуществляется в отношении следующих объектов внутреннего муниципального финансового контроля (далее - объекты контроля):
главные распорядители (распорядители, получатели) средств бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края (далее - местный бюджет), главные администраторы (администраторы) доходов местного бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита местного бюджета;
муниципальные учреждения Нефтекумского городского округа Ставропольского края;
муниципальные унитарные предприятия Нефтекумского городского округа Ставропольского края;
юридические лица (за исключением муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из местного бюджета, муниципальных контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных муниципальными гарантиями Нефтекумского городского округа Ставропольского края;
заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок и их члены, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, осуществляющие действия, направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг для нужд Нефтекумского городского округа Ставропольского края в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.
5. Под Стандартами в настоящем документе понимаются унифицированные требования к правилам и процедурам осуществления деятельности по внутреннему муниципальному финансовому контролю (далее - деятельность по контролю), определяющие качество, эффективность и результативность контрольных мероприятий, а также обеспечивающие целостность, взаимосвязанность, последовательность и объективность деятельности по контролю, осуществляемой органом внутреннего муниципального финансового контроля.
II. Стандарты
6. Стандарт № 1 «Законность деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля»
6.1. Стандарт «Законность деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля» определяет требования к организации деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля и его должностных лиц, обеспечивающая правомерность и эффективность деятельности по контролю.
6.2. Под законностью деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля понимается обязанность должностных лиц органа внутреннего муниципального финансового контроля при осуществлении деятельности по контролю выполнять свои функции и полномочия в точном соответствии с нормами и правилами, установленными законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края и нормативными правовыми актами Нефтекумского городского округа Ставропольского края.
6.3. Должностными лицами органа внутреннего муниципального финансового контроля, осуществляющими деятельность по контролю, являются:
руководитель органа внутреннего муниципального финансового контроля (далее - руководитель);
заместитель руководителя органа внутреннего муниципального финансового контроля (далее - заместитель руководителя);
начальник отдела органа внутреннего муниципального финансового контроля, на который возложено осуществление внутреннего муниципального финансового контроля (далее - начальник структурного подразделения);
муниципальные служащие Нефтекумского городского округа Ставропольского края, замещающие должности в отделе органа внутреннего муниципального финансового контроля, на который возложено осуществление внутреннего муниципального финансового контроля.
6.4. Должностные лица имеют право:
запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы от органов местного самоуправления Нефтекумского городского округа Ставропольского края, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, организаций, граждан, общественных объединений и должностных лиц, необходимые для осуществления полномочий органа внутреннего муниципального финансового контроля при проведении контрольного мероприятия;
запрашивать и получать от объектов контроля и их должностных лиц объяснения, в том числе письменные, информацию и материалы по вопросам, возникающим в ходе проведения контрольного мероприятия, документы и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных действий;
при осуществлении плановых и внеплановых выездных проверок (ревизий) беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа органа внутреннего муниципального финансового контроля (далее - приказ) о проведении выездной проверки (ревизии) посещать помещения и территории, в которых располагаются объекты контроля, в отношении которых осуществляется проверка (ревизия), требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;
проводить экспертизы, необходимые при осуществлении контрольных мероприятий, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз;
выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Нефтекумскому городскому округу Ставропольского края нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере бюджетных правоотношений;
составлять протоколы об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
6.5. При осуществлении деятельности по контролю в отношении расходов местного бюджета, связанных с осуществлением закупок для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского городского округа Ставропольского края, в рамках одного контрольного мероприятия могут быть реализованы полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений и в сфере закупок для муниципальных нужд Нефтекумского городского округа Ставропольского края.
7. Стандарт № 2 «Ответственность и обязанности в деятельности по контролю»
7.1. Стандарт «Ответственность и обязанности в деятельности по контролю» определяет требования к организации деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля и его должностных лиц, осуществляющих деятельность по контролю.
7.2. Ответственность за качество проводимых контрольных мероприятий, достоверность информации и выводов, содержащихся в актах проверок (ревизий), их соответствие законодательству Российской Федерации, наличие и правильность выполненных расчетов несут должностные лица органа внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
7.3. При осуществлении деятельности по контролю должностные лица органа внутреннего муниципального финансового контроля обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в установленной сфере деятельности;
соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;
проводить контрольные мероприятия в соответствии с настоящими Стандартами;
знакомить руководителя (уполномоченное должностное лицо) объекта контроля (далее - представитель объекта контроля) с копией приказа о проведении контрольного мероприятия, решением о продлении срока, приостановлении (возобновлении) контрольного мероприятия, а также с результатами контрольных мероприятий;
при выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт.
8. Стандарт № 3 «Конфиденциальность деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля»
8.1. Стандарт «Конфиденциальность деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля» определяет требования к организации деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля, обеспечивающей конфиденциальность и сохранность информации, полученной при осуществлении деятельности по контролю.
8.2. Орган внутреннего муниципального финансового контроля и его должностные лица обязаны не разглашать информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, полученную в ходе проведения контрольного мероприятия, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
8.3. Информация, получаемая органом внутреннего муниципального финансового контроля при осуществлении деятельности по контролю, подлежит использованию органом внутреннего муниципального финансового контроля и его должностными лицами только для выполнения возложенных на них функций.
9. Стандарт № 4 «Планирование деятельности по контролю»
9.1. Стандарт «Планирование деятельности по контролю» определяет требования к организации деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля, обеспечивающей проведение планомерного, эффективного контроля с наименьшими затратами ресурсов.
9.2. Деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также проведения только в рамках полномочий органа внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений плановых и внеплановых ревизий.
Проверки подразделяются на:
выездные;
камеральные;
встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
9.3. Плановые контрольные мероприятия осуществляются на основании плана деятельности по контролю органа внутреннего муниципального финансового контроля на очередной финансовый год (далее - План). Формирование Плана осуществляется с учетом информации о планируемых (проводимых) иными органами идентичных контрольных мероприятиях в целях исключения дублирования деятельности по контролю.
9.4. План утверждается руководителем органа внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с установленной формой ежегодно до 01 декабря года, предшествующего очередному финансовому году.
В План включается следующая информация:
месяц начала проведения контрольного мероприятия;
проверяемый период.
9.5. Плановые проверки в отношении одного из объектов контроля, указанных в пункте 4 настоящих Стандартов и одной темы контрольного мероприятия проводятся органом внутреннего муниципального финансового контроля не более одного раза в год.
Плановые проверки в отношении каждого заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения проводятся органом внутреннего муниципального финансового контроля не чаще одного раза в 6 месяцев.
Плановые проверки в отношении каждой комиссии по осуществлению закупки, за исключением указанной в абзаце втором настоящего подпункта, проводятся органом внутреннего муниципального финансового контроля не чаще чем один раз за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
9.6. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся при:
наличии поручения главы Нефтекумского городского округа Ставропольского края, начальника финансового управления администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, обращения прокуратуры Нефтекумского района Ставропольского края и иных правоохранительных органов в связи с имеющейся информацией о нарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере бюджетных правоотношений и в сфере закупок;
получении обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, должностных лиц контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации;
поступлении информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере бюджетных правоотношений и о контрактной системе в сфере закупок;
истечении срока исполнения ранее выданного предписания.
9.7. При планировании определяются приоритеты, цели и виды контрольных мероприятий, их объемы, а также необходимые для их осуществления ресурсы (трудовые, технические, материальные и финансовые).
9.8. Планирование каждого контрольного мероприятия осуществляется для обеспечения взаимосвязанности всех этапов контрольного мероприятия - от предварительного изучения объекта контроля, разработки плана, программы контрольного мероприятия, составления акта по итогам контрольного мероприятия до оформления отчета о результатах контрольного мероприятия и реализации материалов контрольного мероприятия.
9.9. Составлению планов и программ контрольных мероприятий (далее - Программа) предшествует предварительное изучение объектов контроля на основе доступной информации, включая ознакомление с законодательством, относящимся к деятельности объектов контроля, в том числе учредительными документами, другими документами, определяющими процедуры их финансирования и производимые ими расходы, материалами предыдущих контрольных мероприятий, а также принятыми по их результатам мерами.
10. Стандарт № 5 «Организация и проведение контрольного мероприятия»
10.1. Стандарт «Организация и проведение контрольного мероприятия» определяет требования к организации и проведению контрольного мероприятия органом внутреннего муниципального финансового контроля, обеспечивающий проведение правомерного, последовательного и эффективного контроля.
10.2. К процедурам осуществления контрольного мероприятия относятся назначение контрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализация результатов проведенного контрольного мероприятия.
10.3. Контрольное мероприятие проводится на основании приказа о его проведении.
10.4. Подготовку проекта приказа о проведении контрольного мероприятия осуществляют должностные лица органа внутреннего муниципального финансового контроля, входящие в состав ревизионной группы.
Приказ является правовым основанием для проведения контрольного мероприятия.
10.5. В приказе указывается:
метод контрольного мероприятия;
тема контрольного мероприятия;
наименование объекта контроля;
срок проведения (дата начала и окончания) контрольного мероприятия;
проверяемый период;
персональный состав ревизионной группы (проверяющий) и руководитель ревизионной группы (при проведении контрольного мероприятия ревизионной группой).
Приказ о проведении контрольного мероприятия подписывается руководителем.
10.6. Для проведения каждого контрольного мероприятия (за исключением встречной проверки) подготавливается программа контрольного мероприятия руководителем ревизионной группы (проверяющим), уполномоченным на проведение контрольного мероприятия, и утверждается руководителем (заместителем руководителя) органа внутреннего муниципального финансового контроля.
10.7. Программа контрольного мероприятия должна содержать:
наименование объекта контроля;
метод проведения контрольного мероприятия (проверка или ревизия);
предмет проверки (ревизии);
вид контрольного мероприятия (плановое или внеплановое);
проверяемый период;
перечень основных вопросов, подлежащих проверке, анализу.
10.8. Внесение изменений в Программу осуществляется на основании докладной записки начальника отдела органа внутреннего муниципального финансового контроля, на который возложено осуществление внутреннего муниципального финансового контроля, с изложением причин необходимости внесения таких изменений.
10.9. Подготовка к контрольному мероприятию включает сбор достоверной и достаточной информации (документов, материалов и сведений, относящихся к предмету контрольного мероприятия), соответствующей предмету и основным вопросам, подлежащим проверке, на основании программы контрольного мероприятия путем направления соответствующих запросов, а также посредством систематизации информации, относящейся к предмету контрольного мероприятия, размещенной в автоматизированных информационных системах, на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в официальных печатных изданиях.
10.10. О проведении планового контрольного мероприятия объекту контроля не позднее чем за 3 рабочих дня до дня начала проведения контрольного мероприятия направляется уведомление о проведении контрольного мероприятия.
Уведомление о проведении контрольного мероприятия подписывается руководителем (заместителем руководителя) органа внутреннего муниципального финансового контроля и направляется объекту контроля почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным доступным способом, обеспечивающим фиксацию факта и даты его направления (получения), в том числе с применением автоматизированных информационных систем.
Уведомление о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать:
основание проведения контрольного мероприятия;
метод проведения контрольного мероприятия (проверка, ревизия);
предмет проверки, ревизии;
форма проверки: камеральная или выездная (при проведении проверок);
проверяемый период;
срок проведения контрольного мероприятия;
сведения о необходимости организации рабочих мест для лиц, осуществляющих контрольное мероприятие, на время проведения выездного контрольного мероприятия.
Уведомление о проведении контрольного мероприятия должно содержать запрос о предоставлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольного мероприятия.
Указанную информацию вправе запрашивать руководитель (заместитель руководителя) органа внутреннего муниципального финансового контроля, руководитель ревизионной группы (проверяющий).
Запрос должен содержать четкое изложение поставленных вопросов, перечень необходимых к истребованию документов, материалов и сведений, срок их представления.
Срок представления информации, документов и материалов исчисляется с даты получения такого запроса объектом контроля. При этом указанный срок не может быть менее 3 рабочих дней.
Ответственным за подготовку проекта уведомления о проведении контрольного мероприятия является руководитель ревизионной группы (проверяющий).
10.11. Срок проведения контрольного мероприятия не может превышать 45 рабочих дней.
10.12. Допускается продление срока проведения контрольного мероприятия руководителем (заместителем руководителя) органа внутреннего муниципального финансового контроля по мотивированному представлению руководителя ревизионной группы (проверяющего), но не более чем на 30 рабочих дней.
Основаниями продления срока контрольного мероприятия является:
получение в ходе проведения проверки (ревизии) информации от правоохранительных, контролирующих органов либо из иных источников, свидетельствующей о наличии у объекта контроля нарушений бюджетного законодательства, требующих дополнительной проверки (ревизии);
наличие обстоятельств непреодолимой силы (затопление, наводнение, пожар и тому подобное) на территории, где проводится проверка (ревизия).
10.13. Допускается приостановление проведения контрольного мероприятия решением руководителя (заместителя руководителя) органа внутреннего муниципального финансового контроля по мотивированному обращению руководителя ревизионной группы (проверяющего) по следующим основаниям:
проведение встречной проверки;
отсутствие или неудовлетворительное состояние бухгалтерского (бюджетного) учета у объекта контроля - на период восстановления объектом контроля документов, необходимых для проведения выездной проверки (ревизии), а также приведения объектом контроля в надлежащее состояние документов учета и отчетности;
организация и проведение экспертиз;
исполнение запросов;
непредставление объектом контроля информации, документов и материалов и (или) представления неполного комплекта требуемой информации, документов и материалов и (или) воспрепятствования проведению контрольного мероприятия, и (или) уклонения от проведения контрольного мероприятия;
необходимость обследования имущества и (или) документов, находящихся не по месту нахождения объекта контроля.
На время приостановления проведения контрольного мероприятия течение его срока прерывается.
10.14. Решение о возобновлении проведения контрольного мероприятия принимается руководителем (заместителем руководителя) органа внутреннего муниципального финансового контроля в течение 3 рабочих дней после устранения объектом контроля и (или) прекращения действия, основания приостановления проведения контрольного мероприятия.
10.15. Решение о продлении срока, приостановлении (возобновлении) проведения контрольного мероприятия оформляется приказом, о чем объект контроля уведомляется не позднее дня, следующего за днем принятия решения о продлении срока, приостановлении (возобновлении) контрольного мероприятия.
10.16. Контрольное мероприятие может быть завершено раньше срока, установленного приказом, при досрочном рассмотрении членами ревизионной группы всего перечня вопросов, подлежащих изучению.
10.17. Результаты проверки (ревизии) оформляются актом проверки (ревизии), который подписывается руководителем и членами ревизионной группы (проверяющим), представителями объекта контроля.
10.18. Акт проверки, ревизии состоит из вводной, описательной и заключительной частей.
Акт проверки, ревизии имеет сквозную нумерацию листов, в нем не допускаются помарки, подчистки и иные исправления. Показатели, выраженные в иностранной валюте, приводятся в акте проверки, ревизии в этой валюте и в сумме рублевого эквивалента, рассчитанного по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации на день совершения соответствующих операций.
Вводная часть акта проверки, ревизии должна содержать следующие сведения:
а) наименование документа (акт проверки, ревизии);
б) дата и номер акта проверки, ревизии;
в) место составления акта проверки, ревизии;
г) основание проведения проверки, ревизии;
д) предмет проверки, ревизии;
е) проверяемый период;
ж) фамилия, инициалы и должность руководителя и членов ревизионной группы;
з) сведения об объекте контроля:
полное и краткое наименование объекта контроля, его идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), номер и дата свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, ведомственная принадлежность;
основные виды деятельности;
фамилия, инициалы руководителя объекта контроля и главного бухгалтера, период работы, телефоны;
иные данные, необходимые для полной характеристики объекта контроля;
и) способ проведения проверки, ревизии;
к) запись о факте проведения встречных проверок.
10.19. Описательная часть акта проверки, ревизии должна состоять из разделов в соответствии с вопросами, указанными в программе проверки, ревизии, и содержать данные о выполненных хозяйственных и финансовых операциях, обстоятельствах, относящихся к проведению проверки, ревизии, выявленные факты нарушений бюджетного законодательства, финансовой дисциплины.
В случае неполного представления объектом контроля необходимых для проверки, ревизии документов по запросу должностного лица, проводящего проверку, ревизию, приводится перечень непредставленных документов.
10.20. Заключительная часть акта должна содержать обобщенную информацию о результатах проверки, ревизии, в том числе выявленных нарушениях, сгруппированных по видам, с указанием по каждому виду финансовых нарушений общей суммы, на которую они выявлены.
10.21. Результаты проверки, ревизии, излагаемые в акте проверки, ревизии, должны подтверждаться документами, результатами контрольных действий и встречных проверок, письменными объяснениями должностных, материально ответственных лиц объекта контроля, другими материалами. Указанные документы (копии) и материалы прилагаются к акту проверки, ревизии.
В описании каждого нарушения, выявленного в ходе проверки, ревизии, должны быть указаны положения законов и иных нормативных правовых актов или их отдельных положений, которые нарушены, за какой период, в чем выразилось нарушение, а также приводятся ссылки на приложения к акту (документы, копии документов, сводные справки, объяснения должностных лиц и т.п.).
10.22. В акт проверки, ревизии не допускается включение различного рода выводов, предположений и фактов, не подтвержденных документами или результатами проверки, ревизии.
10.23. К акту проверок, ревизий помимо акта встречной проверки прилагаются документы, полученные в результате контрольных действий, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы.
10.24. Акта проверки, ревизии в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается объекту контроля, либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом.
10.25. Объект контроля вправе представить в орган внутреннего муниципального финансового контроля письменные возражения на акт проверки, ревизии в течение 5 рабочих дней со дня получения такого акта. Письменные возражения объекта контроля прилагаются к материалам проверки, ревизии.
10.26. В случае поступления письменных возражений на акт проверки, ревизии должностные лица органа внутреннего муниципального финансового контроля, входящие в состав ревизионной группы (проверяющий), рассматривают возражения на акт проверки, ревизии и по результатам рассмотрения возражений по акту осуществляют подготовку заключения органа внутреннего муниципального финансового контроля на поступившие возражения.
Подготовка проекта заключения на возражения по акту проверки, ревизии осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня получения возражений.
Проект заключения на возражения по акту проверки, ревизии согласовывается с руководителем (заместителем руководителя) органа внутреннего муниципального финансового контроля.
Заключение на возражения по акту проверки, ревизии подписывается руководителем (заместителем руководителя) органа внутреннего муниципального финансового контроля.
Заключение на возражения по акту проверки, ревизии должно отражать позицию органа внутреннего муниципального финансового контроля на доводы и возражения объекта контроля.
Копия заключения на возражения на акт проверки, ревизии направляется объекту проверки в качестве приложения к представлению об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Оригинал заключения на возражения по акту проверки приобщается к материалам проверки, ревизии.
10.27. Акт проверки, ревизии вместе с материалами проверки представляется руководителем ревизионной группы (проверяющим) руководителю (заместителю руководителя) органа внутреннего муниципального финансового контроля для рассмотрения.
10.28. По результатам рассмотрения акта и иных материалов проверки (ревизии) руководителем (заместителем руководителя) органа внутреннего муниципального финансового контроля в срок не более 20 рабочих дней со дня направления (вручения) акта проверки, ревизии принимается решение:
а) о направлении представления и (или) предписания;
б) об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания;
в) о проведении выездной проверки, ревизии по результатам проведения камеральной проверки.
11. Стандарт № 6 «Проведение встречной проверки»
11.1. Стандарт «Проведение встречной проверки» определяет требования к организации и проведению встречной проверки органом внутреннего муниципального финансового контроля, обеспечивающий сбор объективных и достоверных данных (информации), в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля, в рамках которого проводится встречная проверка.
11.2. Встречная проверка назначается и проводится с учетом Стандарта № 7 «Проведение камеральной проверки» и Стандарта № 8 «Проведение выездной проверки».
Встречной проверкой проводятся контрольные действия по:
изучению учредительных, финансовых, бухгалтерских, отчетных и иных документов объекта контроля, планов, смет, актов, муниципальных контрактов, гражданско-правовых договоров, документов о планировании и осуществлении закупок, в том числе путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации, содержащейся в письменных объяснениях, справках и сведениях должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля;
изучению информации, содержащейся в документах и сведениях, полученных из других достоверных источников;
11.3. Индивидуальные предприниматели и организации, в отношении которых проводится встречная проверка (далее - объекты встречной проверки), обязаны представить по письменному запросу должностных лиц, входящих в состав ревизионной группы (проверяющего), информацию, документы и материалы, относящиеся к тематике проверки (ревизии).
11.4. Срок проведения встречной проверки не может превышать 20 рабочих дней. Результаты встречной проверки оформляются актом, который подписывается руководителем и членами ревизионной группы (проверяющим), представителем объекта встречной проверки и прилагается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно.
11.5. По результатам встречной проверки меры принуждения к объекту встречной проверки не применяются.
12. Стандарт № 7 «Проведение камеральной проверки»
12.1. Стандарт «Проведение камеральной проверки» определяет общие требования к организации проведения камеральной проверки органом внутреннего муниципального финансового контроля обеспечивающей качество, эффективность и результативность камеральной проверки.
12.2. Камеральная проверка проводится по месту нахождения органа внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по запросам органа внутреннего муниципального финансового контроля, а также информации, документов и материалов, полученных в ходе встречных проверок.
В ходе камеральной проверки проводятся контрольные действия по:
изучению информации, содержащейся в информационных системах и ресурсах;
изучению информации, содержащейся в документах и сведениях, полученных в ходе встречных проверок и других достоверных источников.
12.3. Срок проведения камеральной проверки составляет не более 30 рабочих дней со дня получения от объекта контроля информации, документов и материалов, представленных по запросу органа внутреннего муниципального финансового контроля.
12.4. Руководитель (заместитель руководителя) органа внутреннего муниципального финансового контроля по мотивированному обращению руководителя ревизионной группы (проверяющего) назначает проведение встречной проверки.
12.5. При проведении камеральной проверки в срок ее проведения не засчитываются периоды времени с даты отправки запроса органа внутреннего муниципального финансового контроля до даты представления информации, документов и материалов объектом проверки, а также времени, в течение которого проводится встречная проверка.
12.6. По результатам камеральной проверки оформляется акт, который подписывается руководителем и членами ревизионной группы (проверяющим), не позднее последнего дня срока проведения камеральной проверки.
12.7. К акту камеральной проверки (кроме акта встречной проверки) прилагаются документы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, полученные в ходе проведения контрольных действий.
12.8. Акт камеральной проверки в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с Порядком.
12.9. Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт камеральной проверки в течение 5 рабочих дней со дня его получения. Письменные возражения объекта контроля приобщаются к материалам камеральной проверки.
12.10. Акт и иные материалы камеральной проверки подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа внутреннего муниципального финансового контроля в течение 20 календарных дней со дня подписания акта.
12.11. По результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель (заместитель руководителя) органа внутреннего муниципального финансового контроля принимает в отношении объекта контроля решение:
об отсутствии оснований для применения мер принуждения;
о проведении выездной проверки (ревизии).
13. Стандарт № 8 «Проведение выездной проверки (ревизии)»
13.1. Стандарт «Проведение выездной проверки (ревизии)» определяет общие требования к организации проведения выездной проверки (ревизии) органом внутреннего муниципального финансового контроля, обеспечивающей качество, эффективность и результативность выездной проверки (ревизии).
13.2. Выездная проверка (ревизия) проводится по месту нахождения объекта контроля.
В ходе проверки (ревизии) проводятся контрольные действия по:
изучению учредительных, финансовых, бухгалтерских, отчетных и иных документов объекта контроля, планов, смет, актов, государственных (муниципальных) контрактов, гражданско-правовых договоров, документов о планировании и осуществлении закупок, в том числе путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации, содержащейся в письменных объяснениях, справках и сведениях должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля;
фактическому осмотру, инвентаризации, наблюдению, пересчету, контрольным обмерам, фото-, видео- и аудио- фиксации;
изучению информации, содержащейся в информационных системах и ресурсах;
изучению информации, содержащейся в документах и сведениях, полученных в ходе встречных проверок и других достоверных источников;
изучению информации о состоянии внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
13.3. Срок проведения выездной проверки (ревизии) составляет не более 45 рабочих дней.
13.4. Руководитель (заместитель руководителя) органа внутреннего муниципального финансового контроля по мотивированному обращению руководителя ревизионной группы (проверяющего) назначает проведение встречной проверки.
13.5. В случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий руководитель ревизионной группы (проверяющий) изымает необходимые документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, оставляет акт изъятия и копии или опись изъятых документов в соответствующих делах, а в случае обнаружения данных, указывающих на признаки состава преступления, опечатывает кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы.
13.6. Проведение выездной проверки (ревизии) приостанавливается руководителем (заместителем руководителя) органа внутреннего муниципального финансового контроля по мотивированному обращению руководителя ревизионной группы (проверяющего):
на период проведения встречной проверки;
при отсутствии или неудовлетворительном состоянии бухгалтерского (бюджетного) учета у объекта контроля - на период восстановления объектом контроля документов, необходимых для проведения выездной проверки (ревизии), а также приведения объектом контроля в надлежащее состояние документов учета и отчетности;
на период организации и проведения экспертиз;
на период исполнения запросов;
в случае непредставления объектом контроля информации, документов и материалов и (или) представления неполного комплекта требуемой информации, документов и материалов и (или) воспрепятствования проведению контрольного мероприятия, и (или) уклонения от проведения контрольного мероприятия;
при необходимости обследования имущества и (или) документов, находящихся не по месту нахождения объекта контроля.
13.7. По результатам выездной проверки (ревизии) оформляется акт, который подписывается руководителем и членами ревизионной группы (проверяющим) в течение 5 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем окончания срока проведения выездной проверки (ревизии).
13.8. К акту выездной проверки (ревизии) (кроме акта встречной проверки) прилагаются документы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, полученные в ходе проведения контрольных действий.
13.9. Акт выездной проверки (ревизии) в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля.
13.10. Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт выездной проверки (ревизии) в течение 5 рабочих дней со дня его получения. Письменные возражения объекта контроля прилагаются к материалам выездной проверки (ревизии).
13.11. Акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа внутреннего муниципального финансового контроля в течение 20 календарных дней со дня подписания акта.
13.12. По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) органа внутреннего муниципального финансового контроля принимает в отношении объекта контроля решение:
о применении мер принуждения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
об отсутствии оснований для применения мер принуждения.
14. Стандарт № 9 «Реализация результатов проведения контрольных мероприятий»
14.1. Стандарт «Реализация результатов проведения контрольных мероприятий» определяет общие требования к реализации результатов проведения контрольных мероприятий органом внутреннего муниципального финансового контроля, обеспечивающей устранение выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, законодательства Ставропольского края и нормативных правовых актов Нефтекумского городского округа Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности и привлечению к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.
14.2. Орган внутреннего муниципального финансового контроля и его должностные лица в установленном порядке принимают меры принудительного воздействия к должностным и юридическим лицам по пресечению нарушений законодательства Российской Федерации, законодательства Ставропольского края и нормативных правовых актов Нефтекумского городского округа Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности.
14.3. При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений орган внутреннего муниципального финансового контроля направляет:
представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, муниципальных контрактов, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений, обязательных для рассмотрения в установленные в документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан;
предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, требования о возмещении ущерба, причиненного Нефтекумскому городскому округу Ставропольского края.
14.4. Формы и требования к содержанию представлений, предписаний и уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, иных документов, предусмотренных Порядком , подписываемых должностными лицами органа внутреннего муниципального финансового контроля, устанавливаются органом внутреннего муниципального финансового контроля.
14.5. О результатах рассмотрения представления (предписания) объект контроля обязан сообщить в орган внутреннего муниципального финансового контроля в срок, установленный представлением (предписанием), или если срок не указан в течение 30 календарных дней со дня получения такого представления (предписания) объектом контроля. Нарушения, указанные в представлении (предписании), подлежат устранению в срок, установленный в представлении (предписании).
14.6. Представления и предписания органа внутреннего муниципального финансового контроля подписываются руководителем (заместителем руководителя) органа внутреннего муниципального финансового контроля и в течение 3 рабочих дней направляются (вручаются) представителю объекта контроля.
14.7. Неисполнение объектом контроля предписания о возмещении ущерба Нефтекумскому городскому округу Ставропольского края, причиненного нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, является основанием для обращения органа внутреннего муниципального финансового контроля в суд с исковым заявлением о возмещении данного ущерба.
14.8. Отмена представлений и предписаний органа внутреннего муниципального финансового контроля осуществляется в судебном порядке.
14.9. Представление и предписание органа внутреннего муниципального финансового контроля может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
14.10. При выявлении в результате проведения контрольного мероприятия факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, орган внутреннего муниципального финансового контроля передает в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт, в течение 2 рабочих дней со дня окончания проведения контрольного мероприятия.
14.11. В случае неисполнения представления и (или) предписания орган внутреннего муниципального финансового контроля применяет к лицу, не исполнившему такое представление и (или) предписание, меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
14.12. В случае обнаружения в ходе проведения проверки, ревизии, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного , 15.14 - 15.15.15 в пределах своих бюджетных полномочий и частями 20 и 20.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, входящим в состав ревизионной группы (проверяющим), и уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, составляется Протокол об административных правонарушениях (далее - Протокол).
14.13. Составление Протокола осуществляется в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
14.14. В Протоколе указываются:
дата его составления;
место его составления;
должность лица, составившего Протокол;
фамилия и инициалы лица, составившего Протокол;
сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;
место совершения административного правонарушения;
время совершения административного правонарушения;
событие административного правонарушения;
статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;
объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело или отказ от объяснений (удостоверяется подписью указанных лиц);
иные сведения, необходимые для разрешения дела.
14.15. При составлении Протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 51 Конституции Российской Федерации, о чем делается запись в Протоколе (удостоверяется подписью вышеуказанных лиц).
14.16. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, предоставляется возможность ознакомления с Протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию Протокола, которые прилагаются к Протоколу.
14.17. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, Протокол составляется в их отсутствие. Копия Протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного Протокола.
14.18. Физическое лицо или законный представитель физического лица, юридическое лицо или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, считается извещенным при извещении его в установленном порядке в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
14.19. Протокол подписывается:
должностным лицом, его составившим,
физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае их неявки в нем делается соответствующая запись.
14.20. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия Протокола.
14.21. При выявлении органом внутреннего муниципального финансового контроля признаков нарушений в сфере законодательства, относящейся к компетенции контрольной деятельности других органов, соответствующая информация направляется указанным органам с последующим уведомлением органа внутреннего муниципального финансового контроля о принятом решении.
15. Стандарт № 10 «Составление и представление годовой отчетности о результатах контрольной деятельности»
15.1. Стандарт «Составление и представление годовой отчетности о результатах контрольной деятельности» устанавливает требования к форме и содержанию отчетов органа внутреннего муниципального финансового контроля и его должностных лиц, подготавливаемых по итогам контрольной деятельности за отчетный период.
15.2. Орган внутреннего муниципального финансового контроля ежегодно составляет отчет в целях раскрытия информации о полноте и своевременности выполнения плана контрольных мероприятий за отчетный календарный год, обеспечения эффективности контрольной деятельности, а также анализа информации о результатах проведения контрольных мероприятий.
15.3. Отчет подписывается руководителем (заместителем руководителя) органа внутреннего муниципального финансового контроля и направляется главе Нефтекумского городского округа Ставропольского края не позднее 01 марта года, следующего за отчетным.
15.4. В отчете отражаются данные о результатах проведения контрольных мероприятий, которые группируются по темам контрольных мероприятий, проверенным объектам контроля.
15.5. К результатам проведения контрольных мероприятий, подлежащим обязательному раскрытию в отчете, относятся:
количество материалов, направленных в правоохранительные органы;
количество представлений и предписаний и их исполнение в количественном и (или) денежном выражении, в том числе объем восстановленных (возмещенных) средств по предписаниям и представлениям;
количество направленных и исполненных (неисполненных) уведомлений о применении бюджетных мер принуждения;
объем проверенных средств бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края;
количество поданных и (или) удовлетворенных жалоб (исков) на решения органа внутреннего муниципального финансового контроля, а также на их действия (бездействие) в рамках осуществленной им деятельности по контролю;
иная информация (при наличии) о событиях, оказавших существенное влияние на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля.
15.6. Результаты проведения контрольных мероприятий размещаются на официальном сайте администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
15.7. Отчет по результатам контроля для отражения результатов контроля и их реализации подготавливается по утвержденной форме и в срок, установленный органом внутреннего муниципального финансового контроля.
III. Заключительные положения
16. В случае возникновения ситуаций, не предусмотренных настоящими Стандартами, должностные лица органа внутреннего муниципального финансового контроля обязаны руководствоваться законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края и нормативными правовыми актами Нефтекумского городского округа Ставропольского края.
Российская Федерация
Новгородская область
Хвойнинский муниципальный район
Администрация Боровского сельского поселения
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31.05.2018 № 54
д.Боровское
Об утверждении стандартов осуществления внутреннего муниципального финансового контроля
В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком осуществления Администрацией Боровского сельского поселения полномочий по муниципальному финансовому контролю, утвержденным постановлением Администрации Боровского сельского поселения от 30.05.2018 № 53, Администрация Боровского сельского поселения
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые Стандарты осуществления внутреннего муниципального финансового контроля.
2. Опубликовать постановление в бюллетене «Официальный вестник Боровского сельского поселения».
Глава поселения Н.П.Радковец
Утверждены
постановлением
Администрации Боровского
сельского поселения
от 31.05.2018 N 54
СТАНДАРТЫ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
1. Общие положения
Стандарты осуществления внутреннего муниципального финансового контроля (далее - Стандарты) разработаны в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком осуществления Администрацией Боровского сельского поселения полномочий по муниципальному финансовому контролю, утвержденным постановлением Администрации Боровского сельского поселения от 30.05.2018 № 53 (далее - Порядок).
Стандарты предназначены для обеспечения реализации полномочий Администрации Боровского сельского поселения (далее - Администрация) по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе об исполнении муниципальных заданий, за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок, а также при проведении анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Стандарты определяют единые требования к осуществлению Администрацией, в лице уполномоченного специалиста финансового органа Администрации Боровского сельского поселения (далее - финансовый орган), полномочий при организации и проведении проверок, ревизий, обследований (далее - контрольные мероприятия) в отношении объектов внутреннего муниципального финансового контроля (далее - объекты контроля) с учетом Порядка.
2. Стандарт "Планирование контрольных мероприятий"
Целью стандарта является установление общих правил планирования контрольных мероприятий.
Задачами стандарта являются:
определение целей, задач и принципов планирования контрольных мероприятий;
определение требований к содержанию Плана контрольных мероприятий (далее - План);
установление порядка формирования и утверждения Плана.
Планирование контрольных мероприятий осуществляется в целях обеспечения выполнения финансовым органом законодательно установленных задач. Задачей планирования является выработка стратегии деятельности финансового органа. Планирование контрольных мероприятий основывается на системном подходе в соответствии со следующими принципами:
комплексность (охват планированием всех законодательно установленных задач контрольной деятельности Финансовый органа);
учет степени обеспеченности трудовыми ресурсами;
соблюдение периодичности проведения контрольных мероприятий;
реальность сроков выполнения (возможные временные затраты, наличие резерва времени для выполнения внеплановых контрольных мероприятий).
План устанавливает обязательный для исполнения перечень контрольных мероприятий с указанием наименований объектов контроля.
План формируется финансовым органом с учетом предложений специалистов Администрации поселения. Выбор объектов контроля для включения в План осуществляется с учетом периодичности проведения контрольных мероприятий в отношении одного объекта контроля и одной темы контрольного мероприятия не более одного раза в год. План контрольных мероприятий подписывается финансовым органом и утверждается Главой поселения до 20 декабря года, предшествующего планируемому периоду.
3. Стандарт "Проведение контрольного мероприятия"
Целью стандарта является установление общих правил проведения контрольного мероприятия.
Контрольное мероприятие - это организационная форма осуществления контрольной деятельности, посредством которой обеспечивается реализация задач, функций и полномочий финансового органа в сфере внутреннего муниципального финансового контроля. Методами (формами) контрольных мероприятий являются ревизии финансовых и хозяйственных операций, проверки по отдельным вопросам финансовой и хозяйственной деятельности, обследования.
Проведение контрольного мероприятия заключается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.
Контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и осуществления других действий по контролю.
Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.
Должностные лица финансового органа при выполнении возложенных задач должны быть независимы от объектов контроля и связанных с ними граждан. Независимость должностных лиц состоит в том, что они:
не являлись в проверяемый период и не являются в период проведения контрольного мероприятия должностным лицом и (или) иным работником или собственником объекта контроля;
не состоят в соответствии с семейным законодательством Российской Федерации в брачных отношениях, отношениях родства, усыновителя и усыновленного, попечителя и опекаемого с должностными лицами или собственниками объекта контроля;
не связаны в проверяемый период и в период проведения контрольного мероприятия финансовыми отношениями с объектом контроля.
4. Стандарт "Оформление результатов контрольных мероприятий"
Целью стандарта является установление общих правил и процедур оформления результатов контрольных мероприятий.
По результатам ревизии и (или) проверки оформляется акт. Результаты обследования оформляются заключением.
Акт ревизии и (или) проверки состоит из вводной, описательной и заключительной частей.
Вводная часть акта ревизии и (или) проверки содержит следующие сведения:
тему ревизии или проверки;
дату и место составления акта ревизии и (или) проверки;
номер и дату распоряжения о проведении ревизии и (или) проверки;
фамилии, инициалы и должности лиц, осуществляющих ревизию и (или) проверку;
проверяемый период;
срок проведения ревизии и (или) проверки;
сведения об объекте контроля:
полное и краткое наименование, ИНН, ОГРН, код по Сводному реестру главных распорядителей, получателей средств бюджета поселения, главных администраторов и администраторов доходов бюджета поселения, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета поселения (при наличии);
сведения об учредителях (участниках) (при наличии);
имеющиеся лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности (при наличии);
перечень и реквизиты всех счетов в кредитных организациях, включая депозитные, а также лицевых счетов (включая счета, закрытые на момент ревизии и (или) проверки, но действовавшие в проверяемом периоде) в органах Федерального казначейства;
фамилии, инициалы и должности лиц объекта контроля, имевших право подписи денежных и расчетных документов в проверяемый период;
иные данные при необходимости.
Описательная часть акта ревизии и (или) проверки содержит описание проведенной работы и выявленные нарушения.
Заключительная часть акта ревизии и (или) проверки содержит информацию о результатах ревизии и (или) проверки.
Заключение содержит следующую информацию:
фамилии, инициалы и должности лиц, осуществляющих обследование;
место, дату составления;
наименование объекта контроля;
тему обследования;
результаты обследования.
5. Стандарт "Реализация результатов контрольных мероприятий"
Целью стандарта является установление общих правил реализации результатов проведенных контрольных мероприятий.
Задачами стандарта являются:
определение механизма реализации результатов контрольных мероприятий;
установление правил контроля реализации результатов контрольных мероприятий.
Под реализацией результатов контрольных мероприятий понимается направление представлений и (или) предписаний объектам контроля.
Представления и (или) предписания направляются объекту контроля при установлении в ходе контрольного мероприятия нарушений законодательства Российской Федерации.
Представления и (или) предписания направляются объекту контроля в срок не более 5 рабочих дней с даты подписания акта.
Неисполнение предписаний финансового органа о возмещении причиненного муниципальному образованию - Боровскому сельскому поселению ущерба является основанием для обращения Администрации поселения в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию - Боровскому сельскому поселению.
При наличии бюджетных нарушений и (или) признаков административных правонарушений к нарушителям применяются меры, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством об административных правонарушениях.
В случае неисполнения представлений и (или) предписаний специалист финансового органа вносит Главе поселения предложение о применении к руководителю объекта контроля мер дисциплинарного взыскания.
Рекомендуем также
Кто должен сдавать отчеты в органы статистики
Сценарий театральной постановки «Как коза избушку построила по мотивам русской народной сказки
Современные бизнес-идеи в сфере развлечений и методы их реализации Новые развлечения для детей в мире
Картотека мультфильмов, мультимедийных развивающих игр и музыкальных презентаций для дошкольников
Структура и принципы построения системы Toyota
Индивидуальное распределение, его свойства и методы анализа