Режим при работе без занятия штатной должности. Совмещение и совместительство. Ежегодные основные и дополнительные отпуска

1 Июля, 2013

Вопрос: Директор муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа" работает в этом же учреждении тренером-преподавателем с учебной нагрузкой 18 часов / неделю. Является ли эта работа без занятия штатной должности, совместительством или совмещением. Помогите разобраться. Спасибо.

Отвечает: Светлана Домкина, менеджер отдела кадрового администрирования

Совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Общее правило допускает заключение трудовых договоров о работе по совместительству с неограниченным числом работодателей.

Согласно ст. 60.1 ТК РФ работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

Особенности работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры определяются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации и Министерством образования и науки Российской Федерации и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития от 30 июня 2003 г. N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" педагогические работники вправе осуществлять работу по совместительству, т.е. выполнять другую регулярную оплачиваемую работу на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Совместительство допускается по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами РФ установлены санитарно-гигиенические ограничения).

Педагогические работники вузов могут работать по той же или другой должности, специальности, профессии как у другого работодателя, так и у основного. В любом случае с работником должен оформляться трудовой договор с указанием, что работа является совместительством, на его основании издается приказ о приеме на работу по совместительству, а также заводится личная карточка.

При заключении трудового договора на условиях внутреннего совместительства по аналогичной должности работники из числа профессорско-преподавательского состава не должны проходить на ученом совете конкурсный отбор.

Основной работодатель может поручить работнику с письменного согласия последнего выполнение в течение рабочего дня (смены), наряду с основной, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную плату. Дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей).

Дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ (ст. 60.2 ТК РФ), т.е. замещения должностей, например на 1,5 ставки. В этом случае размер оплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (ст. 151 ТК РФ), а оформление происходит путем подписания дополнительного соглашения к трудовому договору и издания соответствующего приказа по основной деятельности.

Постановление N 41 расширило перечень работ, которые не являются совместительством. В соответствии с п. 2 указанного Постановления не считаются совместительством для педагогических работников и не требуют заключения (оформления) трудового договора:

педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год;
осуществление консультирования высококвалифицированными специалистами в учреждениях и иных организациях в объеме не более 300 часов в год;
осуществление работниками, не состоящими в штате учреждения (организации), руководства аспирантами и докторантами, а также заведование кафедрой, руководство факультетом образовательного учреждения с дополнительной оплатой по соглашению между работником и работодателем;
работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.

Указанные виды работ могут выполняться в основное рабочее время с согласия работодателя. Исключение составляют литературная работа, в том числе работа по редактированию, переводу и рецензированию отдельных произведений, научная и иная творческая деятельность без занятия штатной должности. Выполнение другой оплачиваемой работы в свободное от основной работы время не требует согласия основного работодателя.

Ограничения на работу по совместительству установлены:

для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров) - половина месячной нормы рабочего времени, исчисленная из установленной продолжительности рабочей недели;
для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров), у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю, - 16 часов работы в неделю.

Продолжительность работы по совместительству преподавателей не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. В случае если по основному месту работы преподаватель работает менее 16 часов в неделю (т.е. 0,44 ставки), работа по совместительству не должна превышать 16 часов в неделю (т.е. 0,44 ставки).

Педагогическая работа высококвалифицированных специалистов на условиях совместительства может осуществляться в образовательных учреждениях повышения квалификации и переподготовки кадров в основное рабочее время с сохранением заработной платы по основному месту работы. Дополнительная работа руководителей имеет свои особенности.

Должностные обязанности руководителей государственных и муниципальных образовательных учреждений, их филиалов (отделений) не могут исполняться по совместительству. Таким руководителям совмещение их должностей с другими руководящими должностями (кроме научного и научно-методического руководства) внутри или вне образовательных учреждений не разрешается. Ректор (директор филиала, института) вуза может быть зачислен по совместительству на преподавательскую должность (профессора, доцента) либо должность научного сотрудника.

В отношении руководителей негосударственных образовательных организаций (филиалов, институтов) таких ограничений не установлено. Нельзя совмещать должность ректора и президента государственного или муниципального высшего учебного заведения. Проректоры являются заместителями ректора, что не предусматривает возможность наличия замещающих должностей (например, заместитель проректора). Между тем возможно введение иной должности, квалификационные характеристики которой составляют соответствующие обязанности. В отличие от руководителя вуза, должность проректора не относятся к должностям, к которым устанавливаются ограничения на замещение руководящих должностей.

Разъясните, пожалуйста, что понимается под работой, выполняемой медицинскими работниками, которая в постановлении Минтруда России от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» не считается совместительством? Правомерно ли вообще включение в этот документ указанных правил? Петрушанко Л.В., г. Гжель

Прежде всего отметим, что указанное постановление Минтруда России предусматривает особенности работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры. Именно это обстоятельство является ключевым для разбора поставленной проблемы.

Что касается правомерности содержания правил, регламентирующих особенности выполнения работ на условиях совместительства медицинскими работниками, в названном документе, то в силу ч. 6 ст. 282 ТК РФ особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников, помимо особенностей, установленных ТК РФ и иными федеральными законами, могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.04.2003 № 197 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» в отношении данных работников эти вопросы определяются Минздравсоц-развития России по согласованию с Минкультуры России и Минобрнауки России и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Таким образом, постановление от 30.06.2003 № 41 (далее - Постановление № 41) принято Минтрудом России в пределах его компетенции с соблюдением требований действующего законодательства (ст. 288 ТК РФ и постановление Правительства РФ от 04.04.2003 № 197). На это обстоятельство обращает внимание Верховный Суд РФ в своем решении от 26.04.2004 № ГКПИ04-561, оставленным без изменения определением Верховного Суда РФ от 05.08.2004 № КАС04-295.

Рассуждая на тему, что понимается под работами, которые в силу п. 2 Постановления № 41 не считаются совместительством, необходимо обратить внимание, прежде всего, на то, что данная норма содержит перечень определенных работ, выполнение которых осуществляется на иных основаниях (не считается совместительством! ). Следовательно, общеустановленные правила, регулирующие вопросы совместительства, а также особенности осуществления медицинскими работниками (в данном случае) работы на условиях совместительства, не подлежат применению.

При этом важно:

1. Рассмотреть общие черты, присущие условиям выполнения работы по совместительству всем категориям работников;

2. Выделить особенности работы на условиях совместительства медицинских работников;

3. Дать оценку перечню, предусмотренному п. 2 Постановления № 41, работам, которые в нем содержатся, определить суть таких работ. Данный способ оценки правовых норм позволяет выявить не только понятие работ, содержащихся в перечне, но и определить их правовую природу, что способствует безошибочному выбору форм закрепления отношений. Иной подход не дает гарантий выбора единственно верного решения, что создает предпосылки для ошибок, которые в дальнейшем могут послужить основанием юридической ответственности, причиной возникновения трудового спора.

Итак, согласно ст. 282 ТК РФ под совместительством (независимо от категории работников, выполняющих работу) понимается выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Аналогичное определение содержится и в Постановлении № 41.

Таким образом, работа по совместительству для всех категорий работников имеет схожие признаки:

Признак 1. Работа по совместительству - это, прежде всего, дополнительная работа, выполняемая работником наряду с основной работой.

Признак 2. Работники вправе работать по совместительству на условиях трудового договора, одно из обязательных условий которого - условие о том, что данная работа является работой по совместительству. То есть с работником заключаются два трудовых договора: по основному месту работы и по совместительству.

Признак 3. Работа по совместительству представляет собой регулярно выполняемую работником работу: ее характерная черта - постоянство, систематичность выполнения, а цель - процесс (не результат).

Признак 4. Учитывая, что работа по совместительству регулируется нормами трудового законодательства, труд работников, осуществляющих трудовую деятельность на условиях совместительства, подлежит оплате с учетом системы оплаты труда, действующей у работодателя, условий заключенного с работником трудового договора, с соблюдением правовых принципов (в частности, неухудшения положения работника в сравнении с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, равной оплаты за труд равной ценности).

Признак 5. Работа по совместительству выполняется в свободное от основной работы время, т. е. за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени.

Несмотря на наличие схожих признаков, работа по совместительству медицинских работников (и других работников, перечисленных в Постановлении № 41) имеет свои особенности, установленные на уровне федеральных органов власти.

Во-первых , в отличие от общей категории работников медицинские работники вправе работать по совместительству по аналогичной должности, специальности, профессии не только в других организациях, но и по месту их основной работы. Для общей категории работников это правило неприменимо.

Во-вторых , медицинским работникам, работающим в условиях сокращенной продолжительности рабочего времени, совместительство разрешено при условии, что они не задействованы на работах, в отношении которых нормативными правовыми актами РФ установлены санитарно-гигиенические ограничения. Между тем работники, относящиеся к общей категории, работающие в условиях сокращенной продолжительности рабочего времени, не вправе выполнять работу на условиях совместительства.

Более того, ТК РФ содержит норму, запрещающую им трудовую деятельность на условиях совместительства. Так, в силу ч. 5 ст. 282 ТК РФ не допускается работа по совместительству для лиц в возрасте до 18 лет на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями.

В-третьих , продолжительность рабочего времени при трудовой деятельности на условиях совместительства общей категории работников довольно жестко ограничена (ст. 284 ТК РФ). Ограничения не применяются только тогда, когда работник не осуществляет трудовую деятельность по основному месту работы, например в случаях:

приостановления работником работы;
отстранения работника от работы.

А вот для медицинских работников, работающих по совместительству, установлены другие правила регулирования продолжительности рабочего времени . В зависимости от выполняемой ими работы (занимаемой должности) предельно допустимая продолжительность рабочего времени будет различной.

Так, для медицинских и фармацевтических работников она не может превышать половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. Исключение составляют случаи, когда у перечисленных работников по основной работе половина месячной нормы рабочего времени менее 16 часов в неделю. Продолжительность рабочего времени при работе по совместительству в этих случаях не может превышать 16 часов работы в неделю.

Для врачей и среднего медицинского персонала городов, районов и иных муниципальных образований, где имеется их недостаток, продолжительность рабочего времени не может превышать месячной нормы, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. При этом продолжительность работы по совместительству по конкретным должностям в учреждениях и иных организациях федерального подчинения устанавливается в порядке, определяемом федеральными органами исполнительной власти, а в учреждениях и иных организациях, находящихся в ведении субъектов РФ или органов местного самоуправления, - в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.

Работники, относящиеся к числу младшего медицинского и фармацевтического персонала, при работе по совместительству не могут работать сверх месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

Таким образом, можно утверждать, что работа медицинских работников на условиях совместительства отличается от общеустановленных условий выполнения работы по совместительству общей категорией работников, но при этом является регулярной, оплачиваемой, выполняемой по распоряжению работодателя на условиях заключенного с работником самостоятельного трудового договора за пределами рабочего времени, установленного по основному месту работы.

Учитывая изложенное, рассмотрим характер предусмотренных перечнем работ, не относящихся к совместительству. В соответствии с п. 2 Постановления № 41 применительно к медицинским работникам не считается совместительством:

проведение медицинской, технической, бухгалтерской и иной экспертизы с разовой оплатой;
работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.

Говоря о проведении медицинской и иной экспертизы с разовой оплатой, следует отметить, что такая работа не является (и не может быть признана) совместительством по следующим причинам.

Причина 1. Работа разовая, следовательно, нет никаких оснований относить ее к числу работ, которые носят регулярный характер. Она не содержит характерные признаки работы, выполняемой по совместительству, и не вписывается в полной мере в понятие «совместительство», сформулированное в ст. 282 ТК РФ.

Причина 2. Цель данной работы - ее результат. Медицинского работника привлекают к выполнению разовой работы, от него не ждут подчинения правилам внутреннего трудового распорядка, выполнения заданий, регулярно поручаемых ему работодателем. В этой связи есть все основания говорить о работе, которая служит объектом гражданско-правовых отношений, подлежащих регулированию гражданским законодательством. Следовательно, с таким работником необходимо заключать договор гражданско-правового характера, например договор возмездного оказания услуг.

Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Между тем как совместительство - это работа, которая является объектом трудовых отношений, регулируемых нормами трудового законодательства. Гражданские отношения ТК РФ не регулирует.

Такая деятельность высококвалифицированных специалистов, как консультирование в учреждениях и иных организациях в объеме не более 300 часов в год, также не может быть отнесена к работе в рамках трудовых отношений.

Обратите внимание! Консультационная деятельность высококвалифицированных медицинских работников не относится к работе по совместительству, если ее продолжительность в течение года не превышает 300 часов

Исходя из содержания и целевого назначения указанной работы, медицинские работники в процессе консультирования не подчиняются (и не могут подчиняться) правилам внутреннего трудового распорядка, иным локальным нормативным актам. Они выполняют разовую работу, периодичность которой зависит от различных условий. Однако от этого она не становится регулярной. Ограничение временными рамками (не более 300 часов в год) проводимых медицинскими работниками консультаций никак не связано с установлением продолжительности выполняемой ими работы и тем более распределением этой продолжительности за учетный период.

Медицинский работник может провести в течение года лишь одну консультацию. Организации или учреждения бывают заинтересованы в проведении стабильных консультаций высококвалифицированными специалистами, однако это не означает, что такая работа носит регулярный характер: они не обязаны (но вправе) в отдельных случаях проводить консультирование по тем или иным вопросам. Это свидетельствует об отсутствии подчиненности субъектов отношений, возникающих между организациями и высококвалифицированными специалистами, что присуще гражданско-правовым отношениям, возникающим между равноправными участниками, и не характерно для отношений трудовых, основанных на власти одного субъекта (работодателя) и подчинении другого субъекта (работника).

Эти и ряд иных свойств не позволяют отнести отношения, возникающие в процессе проведения разовых консультаций высококвалифицированными специалистами, к числу трудовых, т. е. регулируемых нормами трудового законодательства. Именно это обстоятельство послужило первопричиной исключения данной работы из числа работ, выполняемых на условиях совместительства.

Наиболее сложными представляются отношения, возникающие в процессе выполнения работы без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, включая дежурства медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.

Однако на самом деле эти вопросы довольно просты, если их анализировать в системной связи с учетом специфики трудовых отношений.

С позиции п. 2 Постановления № 41 выполнение работы без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, включая дежурства медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др., не считается совместительством .

Отвечая на вопрос, что же в таком случае представляет собой такая работа, отметим следующее:

1. Выполнение медицинскими работниками работы без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе дежурство, происходит под руководством работодателя. Именно организация (учреждение) организует и управляет процессом труда. Это вытекает из определения работы, которая не считается совместительством. Так, указанная выше работа подлежит выполнению по графику или за пределами продолжительности рабочего времени, установленной за учетный период.

2. Если работодателем утверждаются графики (иные правила), которые работник обязан соблюдать (которым обязан подчиняться), то отношения, возникающие в ходе применения такого труда, основаны на власти и подчинении, а сам труд никак нельзя отнести к числу самостоятельного (независимого) труда. Такие отношения не могут быть признаны гражданскими, это - трудовые отношения.

3. Такая работа по определению не относится к совместительству, поскольку не соответствует его признакам.

Работа, выполняемая без занятия штатной должности, так же как и дежурства, считается в какой-то степени регулярно выполняемой работой. Она не носит разовый характер, ее целью не является результат, как это имеет место в двух ранее рассмотренных случаях. Тем не менее она не является совместительством. Это обусловлено иными свойствами, в частности, она выполняется в течение рабочего дня (смены) как по основному месту работы, так и за ее пределами.

4. Работы без занятия штатной должности, в т. ч. дежурства, выполняются одновременно с основной работой, что также расходится с понятием «совместительство», подразумевающим работу в свободное от основной работы время.

Обратите внимание! Работа без занятия штатной должности, дежурство в течение рабочего дня (смены) могут осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ

Таким образом, работа без занятия штатной должности, дежурство в течение рабочего дня (смены) могут осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ.

В силу ч. 1 ст. 60 2 ТК РФ выполнение работником в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) требует дополнительной оплаты (ее размер определяется по правилам, предусмотренным ст. 151 ТК РФ).

Оформляют такую работу дополнительным соглашением к трудовому договору, заключенному с работником по основному месту работы, которым необходимо определить трудовую функцию работника (ее объем), размер доплаты. Заключение самостоятельного трудового договора по совместительству в данном случае не требуется.

Дежурство за пределом установленной продолжительности рабочего времени представляет собой дополнительную работу, относящуюся к категории сверхурочных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 ТК РФ под сверхурочной работой понимается работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Привлекают работников к сверхурочным работам на основании приказа (распоряжения) работодателя. Оплачивают выполненную работу по правилам, предусмотренным ст. 152 ТК РФ.

Пунктом 2 постановления Минтруда России от 30 июня 2003 г. № 41 для педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры, т.е. категорий работников, предусмотренных в пункте 1 этого постановления,определены виды работ, которые не являются совместительством и не требуют заключения трудового договора .

К таким работам относятся следующие виды работ.

1. Педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год (подпункт «в» пункта 2 постановления Минтруда России).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 указанного постановления Минтруда России педагогическая работа может осуществляться:

Профессорско-преподавательским составом учреждений высшего профессионального образования (вузов) либо образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (ИПК), другими педагогическими работниками этих учреждений (методистами, педагогами-психологами и др.). Данная работа может выполняться этими работниками в том же или другом образовательном учреждении, в т.ч. помимо внутреннего или внешнего совместительства;

Учителями, преподавателями, воспитателями и другими педагогическими работниками учреждений начального и среднего профессионального образования, дошкольных образовательных учреждений, образовательных учреждений общего образования, образовательных учреждений дополнительного образования детей и иных детских учреждений, но только в другом образовательном учреждении , поскольку педагогическая работа в том же учреждении в любом объеме сама по себе не считается совместительством и оплачивается за всю педагогическую работу на условиях тарификации (за исключением замены отсутствующих педагогических работников, продолжавшейся не более двух месяцев);

Педагогическими работниками из числа работников учреждений, организаций (в том числе работников органов управления образованием), с которыми первоначально заключен образовательным учреждением трудовой договор о работе на условиях совместительства (в любом объеме, но не превышающем половины месячной нормы).

Например, специалист органа управления образованием заключил со школой трудовой договор о работе по совместительству в должности учителя с объемом преподавательской работы 1 час в неделю или более. Поскольку в этом случае он уже будет являться педагогическим работником, то в этот трудовой договор может быть внесено дополнительное условие о выполнении педагогической работы в объеме 300 часов в год на условиях почасовой оплаты, которая не будет являться совместительством.

300 часов в год в пересчете на недельный объем учебной нагрузки составляет 8-9 часов (в зависимости от количества учебных недель), что также может быть отражено в дополнении к указанному трудовому договору. Оплата за всю педагогическую работу в данном случае будет производиться за количество часов фактически выполненной педагогической работы в месяц на условиях почасовой оплаты по ставкам заработной платы, установленным по должности учителя с учетом стажа педагогической работы и образования, либо имеющейся квалификационной категории, присвоенной по результатам аттестации.

2 . Педагогическая работа (в аналогичной или в другой должности в одном и том ж е учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении (подпункт «е» пункта 2 постановления Минтруда России).

Применительно к подпункту “е” может выполняться педагогическая работа:

- на штатных должностях (с одним и тем же или иным наименованием), по которым установлена не норма часов за ставку, а конкретная продолжительность рабочего времени (например, педагог-психолог может работать в том же образовательном учреждении социальным педагогом, мастером производственного обучения, методистом (имеется в виду методист, состоящий в штате образовательного учреждения); мастер производственного обучения вправе работать на другой должности мастера производственного обучения; старший воспитатель дошкольного или другого детского учреждения - воспитателем, педагогом-психологом, социальным педагогом);

В должностях, по которым (по одной или обеим) установлены нормы часов за ставку заработной платы (например, воспитатель дошкольного образовательного учреждения может работать в том же учреждении музыкальным руководителем и/или учителем-логопедом; преподаватель музыкального педколледжа – концертмейстером, воспитателем в общежитии этого же учреждения).

Возможны и другие варианты выполнения педагогической работы в том же учреждении. Все указанные выше и другие педагогические работники могут вести в том же образовательном учреждении преподавательскую работу , занятия в кружках и других объединениях обучающихся.

3. Работа без занятия штатной должности в том же учреждении по выполнению педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся и др. (подпункт «ж» пункта 2 постановления Минтруда России).

В образовательных учреждениях видами работ без занятия штатной должности (помимо перечисленных) являются:

Дополнительная работа, которая по ее содержанию связана с образовательным процессом, но не входит в должностные обязанности педагогических работников (классное руководство, руководство группами, проверка письменных работ, заведование учебно-опытными участками, внеклассная работа по физвоспитанию, руководство учебно-консультационными пунктами, интернатами при общеобразовательных учреждениях, исполнение обязанностей мастера учебных мастерских);

Другие виды дополнительной работы (при отсутствии штате учреждения работников, в чьи обязанности входит ее выполнение).

Преподавательская работа (в том числе в кружках и других объединениях обучающихся) в соответствии с этим подпунктом может выполняться директорами, их заместителями, библиотекарями, лаборантами, другими работниками из числа административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала. Объем преподавательской работы определяется при заключении трудового договора по основной работе путем внесения в него соответствующих дополнений). Например, в трудовой договор, заключенный с директором школы, может быть внесено дополнение о возможности выполнения преподавательской работы в определенном объеме (указывается предельный объем преподавательской работы, поскольку конкретный объем определяется при распределении нагрузки в образовательном учреждении на общих условиях с учителями), а также о выполнении дополнительной работы по проверке письменных работ и др.

4. Работа в том же образовательном учреждении или ином детском учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы, в том числе за часы замены педагогических работников, отсутствующих по болезни и другим причинам (подпункт «з» пункта 2 постановления Минтруда России).

Например:

Учитель школы выполняет преподавательскую работу в объеме 27 часов в неделю, т.е. сверх установленной 18-часовой нормы педагогической работы в неделю, за которую выплачивается ставка заработной платы;

Преподаватель колледжа ведет преподавательскую работу в объеме 1000 часов в год, т.е. в объеме, превышающем установленную годовую норму учебной нагрузки, составляющую 720 часов педагогической работы в год;

Воспитатель дошкольного образовательного учреждения, норма часов которого за ставку заработной платы составляет 36 часов в неделю, выполняет педагогическую работу в этой должности в объеме 72 или 60 часов в неделю.

Новая редакция Ст. 282 ТК РФ

Совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей.

В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством.

Не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до восемнадцати лет, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) помимо особенностей, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Комментарий к Статье 282 ТК РФ

В части 1 статьи 282 вводится определение понятия "совместительство", выделяющее его как отдельный вид трудового договора.

Особенностями совместительства являются:

1. Работа по другому (помимо основного) трудовому договору.

2. Работа за пределами рабочего времени основного трудового договора.

Исключение из общего правила установлено Постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 г. N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры". Согласно подпункту "в" пункта 1 этого Постановления, педагогическая работа высококвалифицированных специалистов на условиях совместительства с согласия работодателя может осуществляться в образовательных учреждениях повышения квалификации и переподготовки кадров в основное рабочее время с сохранением заработной платы по основному месту работы.

У педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора:

1) литературная работа, в том числе работа по редактированию, переводу и рецензированию отдельных произведений, научная и иная творческая деятельность без занятия штатной должности;

2) проведение медицинской, технической, бухгалтерской и иной экспертизы с разовой оплатой;

3) педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год;

4) осуществление консультирования высококвалифицированными специалистами в учреждениях и иных организациях в объеме не более 300 часов в год;

5) осуществление работниками, не состоящими в штате учреждения (организации), руководства аспирантами и докторантами, а также заведование кафедрой, руководство факультетом образовательного учреждения с дополнительной оплатой по соглашению между работником и работодателем;

6) педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;

7) работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.;

8) работа в том же образовательном учреждении или ином детском учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, а также концертмейстеров, аккомпаниаторов по подготовке работников искусств;

9) работа по организации и проведению экскурсий на условиях почасовой или сдельной оплаты без занятия штатной должности.

Выполнение работ, указанных в пунктах 2 - 7 допускается с согласия работодателя в основное рабочее время (п. 2 Постановления Минтруда России от 30 июня 2003 г. N 41).

Заключение одним работником нескольких договоров о работе по совместительству, если федеральным законом не установлено иное, вполне допустимо.

Различается совместительство внутреннее (по месту основной работы) и внешнее (у другого работодателя).

Внутреннее совместительство состоит в том, что с работником заключается два трудовых договора - основной и договор о работе по совместительству. Работа по совместительству в той же организации, с которой заключен основной трудовой договор, не может осуществляться по той же профессии, специальности или должности, которая предусмотрена основным трудовым договором. Это ограничение многими специалистами признается необоснованным и не соответствующим практике использования кадров на условиях внутреннего совместительства.

Часть 3 статьи 333 ТК устанавливает разрешение работы по совместительству по аналогичной должности, специальности, а в соответствии с Постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 г. N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" определяется продолжительность работы по совместительству, которая не должна превышать:

Врачам и среднему медицинскому персоналу городов, районов и иных муниципальных образований, где имеется их недостаток, - месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. При этом продолжительность работы по совместительству по конкретным должностям в учреждениях и иных организациях федерального подчинения устанавливается в порядке, определяемом федеральными органами исполнительной власти, а в учреждениях и иных организациях, находящихся в ведении субъектов РФ или органов местного самоуправления, - в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления;

Младшему медицинскому и фармацевтическому персоналу - месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели;

Педагогическим работникам (в том числе тренерам-преподавателям, тренерам) - половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели;

Педагогическим работникам (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров), у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю, - 16 часов работы в неделю;

Работников культуры, привлекаемых в качестве педагогических работников дополнительного образования, концертмейстеров, балетмейстеров, хормейстеров, аккомпаниаторов, художественных руководителей - месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

Внутреннее совместительство не разрешается в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 98 ТК, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. Однако ТК и иные федеральные законы могут устанавливать исключения из этого правила. Так, частью 5 статьи 282 ТК предполагается установление особенностей работы по совместительству для отдельных категорий работников. Эта правовая норма уточнена Постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 г. N 41. Поименованные в нем категории работников могут работать по совместительству и в случаях сокращенной продолжительности рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами РФ установлены санитарно-гигиенические ограничения). Например, медицинские работники, для которых в соответствии со статьей 350 ТК установлено сокращенное рабочее время, могут работать на условиях внутреннего совместительства, если их работа не связана с вредными условиями труда, являющимися самостоятельным основанием ограничения рабочего времени.

ТК для отдельных категорий работников предусмотрены запреты или ограничения на работу по совместительству, в частности лицам в возрасте до 18 лет, государственным служащим (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности (п. 1 ст. 11 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы в Российской Федерации")), муниципальным служащим (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности (п. 1 ст. 11 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации")), прокурорским работникам (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности (ст. 40.2 Закона РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации")), судьям (кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности (п. 3 ст. 3 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации")), членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы (кроме преподавательской, научной, иной творческой деятельности (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации")), лицам начальствующего состава и служащим федеральной фельдъегерской связи (кроме творческой, научной, преподавательской работы (ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 1994 г. N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи")), сотрудникам федеральных органов государственной охраны - кроме научной, преподавательской и творческой деятельности (если она не препятствует исполнению служебных обязанностей), за исключением случаев, если совместительство вызвано служебной необходимостью (п. 4 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране"). Сюда же относят сотрудников кадрового состава органов внешней разведки РФ (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, осуществляемой с согласия руководителя соответствующего органа внешней разведки РФ, кроме случаев, когда совместительство вызвано служебной необходимостью (ст. 18 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке")), служащих Банка России, занимающих должности, перечень которых утвержден Советом директоров Банка (за исключением преподавательской, научно-исследовательской и творческой деятельности (ст. 90 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)")). Согласно Приказу Центрального банка РФ от 4 февраля 1997 г. N 02-15 все служащие системы Банка России, за исключением работников подведомственных организаций, осуществляющих не основную деятельность (медицинские работники, работники учебных заведений, учреждений общественного питания, торговли, оздоровительных учреждений), не имеют права работать по совместительству, занимать должности в кредитных и иных организациях, если иное не установлено Советом директоров Банка России.

Ограничено право на совместительство гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, запрещается совмещать ее с работой в иных организациях (п. 2 ст. 21 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе"). Такая формулировка допускает возможность дополнительной работы на условиях внутреннего совместительства руководителям органов внутренних дел, подразделений, предприятий, учреждений и организаций системы МВД России и их заместителям (за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности (п. 4 Постановления Правительства РФ от 23 июля 1993 г. N 720 "О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации")).

Работа иных сотрудников милиции по совместительству в системе МВД РФ осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 20 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции"). Постановление Совета Министров РФ от 23 июля 1993 г. N 720 устанавливает следующие особенности работы по совместительству сотрудников органов внутренних дел: а) совместительство допускается с письменного разрешения руководителя по месту основной работы (службы) сотрудника, которое может быть аннулировано с учетом оперативной обстановки и условий службы (работы); б) не допускается совместительство при подчиненности или подконтрольности должностей по основной и совмещаемой службе (работе); в) совместителям не предоставляются гарантии и компенсации, предусмотренные в системе МВД России, а также не выплачивается надбавка за выслугу лет.

Кроме того, не допускается работа по совместительству на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если работа по основному трудовому договору также характеризуется как тяжелая, вредная или опасная. При приеме на такие работы работодатель должен удостовериться, что по основному месту работы условия труда работника нормальные. Для этого статьей 283 ТК предусмотрена обязанность работника при поступлении на работу по совместительству с соответствующими условиями труда (вредными, тяжелыми, опасными) предоставить справку о характере и условиях труда по основному месту работы. Такую справку не может заменить выписка из трудовой книжки, поскольку наименование трудовой функции не всегда с необходимой полнотой отражает условия труда работника.

В определенной мере ограничивается право на работу по совместительству руководителя организации, который может занимать оплачиваемые должности в других организациях только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица либо органа, в соответствии со статьей 276 ТК. Здесь речь идет только о должностях. Таким образом, работа по совместительству в качестве рабочего допускается без каких бы то ни было согласований и разрешений.

Отдельные федеральные законы уточняют порядок такого согласования. Например, совмещение директором, генеральным директором, членами правления или дирекции акционерного общества должностей в органах управления других организаций допускается только с согласия совета директоров (наблюдательного совета) общества, в соответствии с пунктом 3 статьи 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Самое строгое правило предусмотрено в пункте 2 статьи 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Здесь руководитель унитарного предприятия не может занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Специфической особенностью содержания трудового договора о работе по совместительству может быть указание на его срочный характер. Статья 59 ТК дает возможность заключать с совместителями срочные трудовые договоры. Включение в трудовой договор условия о сроке его действия не требует указания обстоятельства (причины), послужившей основанием для заключения срочного трудового договора, поскольку таким обстоятельством служит сам статус совместителя.

Еще одной особенностью работы по совместительству является , так как режим труда и отдыха у совместителя не совпадает с общепринятым в данной организации. В трудовом договоре совместителя должно быть установлено условие о времени работы совместителя.

Другой комментарий к Ст. 282 Трудового кодекса Российской Федерации

1. Работник имеет право заключать трудовые договоры о работе по совместительству с любыми работодателями - как юридическими, так и физическими лицами (ст. 60.1 ТК РФ).

В ч. 1 ст. 282 ТК РФ дается легальное определение понятия "совместительство", позволяющее выделить его как особый вид трудового договора. Характерными чертами совместительства являются: работа по другому (помимо основного) трудовому договору; работа за пределами рабочего времени, установленного по основному месту работы. Исключение из общего правила устанавливается Постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 г. N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры". Согласно подп. "в" п. 1 педагогическая работа высококвалифицированных специалистов на условиях совместительства с согласия работодателя может осуществляться в образовательных учреждениях повышения квалификации и переподготовки кадров в основное рабочее время с сохранением заработной платы по основному месту работы.

Для педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ:

а) литературная работа, в том числе работа по редактированию, переводу и рецензированию отдельных произведений, научная и иная творческая деятельность без занятия штатной должности;

б) проведение медицинской, технической, бухгалтерской и иной экспертизы с разовой оплатой;

в) педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год;

г) осуществление консультирования высококвалифицированными специалистами в учреждениях и иных организациях в объеме не более 300 часов в год;

д) осуществление работниками, не состоящими в штате учреждения (организации), руководства аспирантами и докторантами, а также заведование кафедрой, руководство факультетом образовательного учреждения с дополнительной оплатой по соглашению между работником и работодателем;

е) педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;

ж) работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.;

з) работа в том же образовательном учреждении или ином детском учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, а также концертмейстеров, аккомпаниаторов по подготовке работников искусств;

и) работа по организации и проведению экскурсий на условиях почасовой или сдельной оплаты без занятия штатной должности.

Выполнение работ, указанных в п. п. "б" - "з", допускается с согласия работодателя в основное рабочее время (п. 2 Постановления Минтруда России от 30 июня 2003 г. N 41).

2. Допускается заключение одним работником нескольких договоров о работе по совместительству, если федеральным законом не установлено иное.

3. Различается внутреннее (по месту основной работы) и внешнее (у другого работодателя) совместительство.

При внутреннем совместительстве, помимо основного трудового договора, с работником заключается второй трудовой договор - о работе по совместительству - и издается дополнительный приказ о приеме на работу по совместительству.

Следует отметить, что ст. 98 ТК, устанавливающая ранее для внутреннего совместительства ограничение в виде запрета на работу по той же профессии, специальности или должности, которая предусмотрена основным трудовым договором, утратила силу. Это означает, что с 6 октября 2006 г. работодатели могут использовать собственные кадры на условиях внутреннего совместительства, поручая любую работу.

Отменен и другой запрет, содержавшийся ранее в ст. 98 ТК, - на внутреннее совместительство при сокращенной продолжительности рабочего времени по основной работе.

Запрещается работа по совместительству:

Лицам в возрасте до 18 лет (ч. 5 ст. 282 ТК РФ);

Муниципальным служащим - кроме научной, преподавательской и творческой деятельности (п. 2 ст. 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации");

Судьям - кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности (п. 3 ст. 3 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации");

Членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы - кроме преподавательской, научной, иной творческой деятельности (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации");

Депутатам, выборным должностным лицам, работающим на постоянной основе, - кроме преподавательской, научной, иной творческой деятельности (п. 9 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации");

Лицам начальствующего состава и служащим федеральной фельдъегерской связи - кроме творческой, научной, преподавательской работы (ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 1994 г. N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи");

Сотрудникам федеральных органов государственной охраны - кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (если она не препятствует исполнению служебных обязанностей), за исключением случаев, если совместительство вызвано служебной необходимостью (п. 4 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране");

Сотрудникам кадрового состава органов внешней разведки РФ - за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, осуществляемой с согласия руководителя соответствующего органа внешней разведки РФ, кроме случаев, когда совместительство вызвано служебной необходимостью (ст. 18 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке");

Служащим Банка России, занимающим должности, перечень которых утвержден Советом директоров Банка, - за исключением преподавательской, научно-исследовательской и творческой деятельности (ст. 90 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)");

Гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, запрещается совмещать ее с работой в иных организациях (п. 2 ст. 21 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе"). Такая формулировка допускает возможность дополнительной работы на условиях внутреннего совместительства;

Руководителям органов внутренних дел, подразделений, предприятий, учреждений и организаций системы МВД России и их заместителям - за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности (п. 4 Постановления Правительства РФ от 23 июля 1993 г. N 720 "О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации").

В отношении гражданских служащих запрет на работу по совместительству заменен на ограничения, установленные ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В частности, согласно п. 2 ст. 14 Закона гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. Лишь ст. 17 Закона устанавливает запрет на участие гражданского служащего в деятельности органа управления коммерческой организацией на платной основе (за исключением случаев, установленных федеральным законом). Кроме того, после увольнения с гражданской службы гражданин не вправе замещать в течение двух лет должности в организациях, если отдельные функции управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности (п. 3 ст. 17 Закона).

Не допускается работа по совместительству на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если работа по основному трудовому договору также характеризуется как тяжелая, вредная или опасная. При приеме на такие работы работодатель должен удостовериться, что по основному месту работы условия труда работника нормальные. Для этого ст. 283 ТК РФ предусматривает обязанность работника при поступлении на работу по совместительству с соответствующими условиями труда (вредными, тяжелыми, опасными) предоставить справку о характере и условиях труда по основному месту работы. Такую справку не может заменить выписка из трудовой книжки, поскольку наименование трудовой функции не всегда с необходимой полнотой отражает условия труда работника.

В соответствии с ч. 1 ст. 329 ТК РФ работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств (см. ст. 329 ТК РФ и комментарий к ней). Таким образом, в отношении работников транспорта законодатель устанавливает не запрет, а ограничение на работу по совместительству.

В определенной мере ограничивается право на работу по совместительству руководителя организации, который может работать у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица, либо органа (см. ст. 276 ТК РФ и комментарий к ней). Некоторые федеральные законы уточняют порядок такого согласования. Так, совмещение директором, генеральным директором, членами правления или дирекции акционерного общества должностей в органах управления других организаций допускается только с согласия совета директоров (наблюдательного совета) общества (п. 3 ст. 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах").

Наиболее суровое правило установлено п. 2 ст. 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Руководитель унитарного предприятия не вправе занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.